對十四屆全國人大二次會(huì )議第5874號建議的答復

國能建電力〔2024〕54號

您提出的關(guān)于在高寒地區因地制宜有序推廣“煤改電”清潔取暖的建議收悉，經(jīng)研究并商住房城鄉建設部，現答復如下：

我們深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區清潔取暖的重要指示批示精神，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、北方各省份因地制宜、積極穩妥推進(jìn)北方地區清潔取暖工作。截至2023年底，北方地區清潔取暖率近80%，較2016年提高超過(guò)40個(gè)百分點(diǎn)，北方地區冬季清潔取暖工作取得了顯著(zhù)成效，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。您提出的關(guān)于清潔取暖的有關(guān)建議，我們完全贊同、積極采納。

一、關(guān)于在東北、西北等高寒地區優(yōu)先采用成熟適用的低成本清潔取暖方式

東北、西北等高寒地區采暖周期長(cháng)，能量需求大，供暖成本高，需要研究推廣居民可承受的高寒地區清潔取暖方式。2022年12月，國家能源局會(huì )同財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)北方地區清潔取暖持續向好發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2022〕1916號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出合理選擇多樣化清潔供暖方式，支持在群眾有需求、企業(yè)有意愿、能源有保障的前提下，選擇與當地資源稟賦和群眾收入水平相適應、清潔高效、不需補貼或僅少量投資補貼的清潔供暖技術(shù)路線(xiàn)。下一步，我們將指導東北、西北等地區結合自身需求，因地制宜科學(xué)實(shí)施新增清潔供暖改造。堅持從實(shí)際出發(fā)，穩妥推進(jìn)超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和地熱、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖，以及電力、工業(yè)余熱等多種清潔供暖方式。

二、關(guān)于統籌推進(jìn)“煤改電”與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展

（一）加強“煤改電”與配套電網(wǎng)的有效銜接。2024年2月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2024〕187號），提出全面提升城鄉配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，結合負荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級改造，滿(mǎn)足電采暖、電鍋爐等電能替代設施用電需求。下一步，我們將指導督促北方地區各省份、電網(wǎng)企業(yè)等有效銜接“煤改電”等新增負荷用電需求，做好配電網(wǎng)建設改造和智慧升級，推動(dòng)網(wǎng)荷協(xié)調發(fā)展。

（二）優(yōu)化中央財政清潔取暖支持政策。目前，北方地區清潔取暖工作重心已逐步由大規模提高清潔供暖比重為主，轉到鞏固存量和有序新增上。結合新形勢、新情況，財政部牽頭開(kāi)展了中央財政北方地區冬季清潔取暖資金績(jì)效評估，在評估的基礎上，對完善相關(guān)政策進(jìn)行了認真研究。國家能源局將配合財政部做好中央財政支持北方地區冬季清潔取暖政策的優(yōu)化完善，加強資金管理，健全清潔取暖長(cháng)效機制。

三、關(guān)于明確高寒地區實(shí)施“煤改電”的節能約束政策

建筑節能改造能夠有效降低取暖能耗，減少群眾取暖支出?！兑庖?jiàn)》提出有序實(shí)施新增清潔供暖改造，持續降低建筑取暖能耗，落實(shí)新建建筑節能要求，穩步做好既有建筑節能改造，積極開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設。下一步，住房城鄉建設部將結合冬季清潔取暖試點(diǎn)、城鎮老舊小區改造、農村低收入群體農房改造和農房抗震改造，同步推進(jìn)既有建筑節能改造，提高建筑節能水平。

四、關(guān)于確?！懊焊碾姟本用裼脩?hù)在極端情況下可靠供暖

近年來(lái)，國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續加強北方地區各省份能源聯(lián)保聯(lián)供，壓緊壓實(shí)地方政府屬地責任和企業(yè)主體責任，補強薄弱環(huán)節，兜牢民生取暖底線(xiàn)。堅持先立后破，明確提出清潔供暖設施未經(jīng)過(guò)一年實(shí)際運行檢驗的，不得拆除原有供暖設施。針對采暖季可能出現的用能緊張情況，要求各地制定有序用電等應急保供預案，優(yōu)先保障民生取暖用能。下一步，我們將加強與氣象等部門(mén)的會(huì )商溝通，動(dòng)態(tài)分析研判氣候天氣變化趨勢，持續增強能源供應能力，做足做細保暖保供應急預案，確保群眾安全溫暖過(guò)冬。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2024年7月2日