《云南省昆明市煤礦事故應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應急預案》）經(jīng)修訂并報請昆明市人民政府同意，現由昆明市人民政府辦公室正式印發(fā)，為更好地理解和落實(shí)《應急預案》，現解讀如下。

一、《應急預案》的修訂背景

為堅持黨對應急管理工作的集中統一領(lǐng)導，規范煤礦生產(chǎn)安全事故應急響應程序，科學(xué)、高效應對煤礦生產(chǎn)安全事故，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。結合昆明市實(shí)際，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《云南省突發(fā)事件應對條例》《云南省安全生產(chǎn)條例》《昆明市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規及規定，對2020年12月31日發(fā)布的《昆明市煤礦山事故應急預案》（昆政辦〔2020〕81號）進(jìn)行了修訂。

二、修訂過(guò)程

市工業(yè)和信息化局結合昆明市工作實(shí)際，聚焦突發(fā)較大級以上煤礦事故情況下，統一領(lǐng)導、資源共享、各方配合、全社會(huì )參與，確保應急處置工作規范有序，盡快完成應急處置并恢復生產(chǎn)，對2020年12月31日發(fā)布的《昆明市煤礦山事故應急預案》進(jìn)行了評估并修訂，在征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上進(jìn)行了修改完善，形成了《應急預案》（送審稿），并報請市人民政府進(jìn)行審定。

三、《應急預案》主要內容

修訂后的《應急預案》主要包括9個(gè)方面內容：一是總則，包含編制的目的、依據、工作原則、現狀及風(fēng)險分析、事故分級和預案適用范圍。二是應急指揮體系與職責，在市安委會(huì )的統一領(lǐng)導下，市煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，負責指揮和組織實(shí)施煤礦事故應對工作。三是預警與預防，加強對重大危險源的管理，開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患排查和治理，及時(shí)消除隱患；定期組織安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，有效利用安全生產(chǎn)監測監控系統進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預警預報。四是應急響應，發(fā)生一般事故，啟動(dòng)四級響應；發(fā)生較大事故，啟動(dòng)三級響應；發(fā)生重大事故，啟動(dòng)二級響應；發(fā)生特別重大事故，啟動(dòng)一級響應。五是信息發(fā)布與輿情引導，煤礦事故的信息發(fā)布應當遵循依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)的原則。各級政府、市指揮部要在事故發(fā)生后及時(shí)通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等向社會(huì )發(fā)布基本情況，隨后根據事故處置情況做好后續信息發(fā)布工作。六是恢復與重建，煤礦事故處置結束，有關(guān)縣（市、區）政府，市級有關(guān)部門(mén)要按規定及時(shí)調撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規給予撫恤、補助或補償。七是保障措施，明確了應急隊伍建設、經(jīng)費保障、裝備物資保障、醫療衛生保障和預案宣傳培訓演練等工作要求。八是責任追究，對煤礦事故應急處置工作推諉扯皮、不作為，信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，依法追究責任。九是附則，明確了預案實(shí)施相關(guān)內容。

四、實(shí)施建議

一是扎實(shí)開(kāi)展應急預案宣傳、培訓和演練。市煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部各成員單位要結合任務(wù)實(shí)際，組織預案的宣傳、培訓和演練，市指揮部辦公室根據實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善。

二是分層分級制定應急預案。有關(guān)縣（市、區）政府應成立煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部，制定本級煤礦事故應急預案，并按有關(guān)要求進(jìn)行備案。

三是做好應急資源保障。市煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部各成員單位要做好應急隊伍能力建設、應急裝備物資保障、應急技術(shù)保障、通信保障、交通運輸保障及資金保障。

相關(guān)文件及解讀

昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市煤礦事故應急預案的通知