9月26日，云南省昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市煤礦事故應急預案的通知。其中修訂后的《應急預案》主要包括9個(gè)方面內容：一是總則，包含編制的目的、依據、工作原則、現狀及風(fēng)險分析、事故分級和預案適用范圍。

二是應急指揮體系與職責，在市安委會(huì )的統一領(lǐng)導下，市煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，負責指揮和組織實(shí)施煤礦事故應對工作。

三是預警與預防，加強對重大危險源的管理，開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患排查和治理，及時(shí)消除隱患；定期組織安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，有效利用安全生產(chǎn)監測監控系統進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預警預報。

四是應急響應，發(fā)生一般事故，啟動(dòng)四級響應；發(fā)生較大事故，啟動(dòng)三級響應；發(fā)生重大事故，啟動(dòng)二級響應；發(fā)生特別重大事故，啟動(dòng)一級響應。

五是信息發(fā)布與輿情引導，煤礦事故的信息發(fā)布應當遵循依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)的原則。各級政府、市指揮部要在事故發(fā)生后及時(shí)通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等向社會(huì )發(fā)布基本情況，隨后根據事故處置情況做好后續信息發(fā)布工作。

六是恢復與重建，煤礦事故處置結束，有關(guān)縣（市、區）政府，市級有關(guān)部門(mén)要按規定及時(shí)調撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規給予撫恤、補助或補償。

七是保障措施，明確了應急隊伍建設、經(jīng)費保障、裝備物資保障、醫療衛生保障和預案宣傳培訓演練等工作要求。

八是責任追究，對煤礦事故應急處置工作推諉扯皮、不作為，信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，依法追究責任。

九是附則，明確了預案實(shí)施相關(guān)內容。

全文如下：

昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市煤礦事故應急預案的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，滇中新區管委會(huì )，各開(kāi)發(fā)（度假）區、自貿試驗（經(jīng)濟合作）區管委會(huì )，各直屬機構，市屬企業(yè)：

《昆明市煤礦事故應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。2020年12月31日印發(fā)的《昆明市煤礦山事故應急預案》同時(shí)廢止。

昆明市人民政府辦公室

2025年9月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

昆明市煤礦事故應急預案

1  總則

1.1  編制目的

堅持黨對應急管理工作的集中統一領(lǐng)導，規范煤礦生產(chǎn)安全事故應急響應程序，科學(xué)、高效應對煤礦生產(chǎn)安全事故，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，結合我市實(shí)際，編制本預案。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《云南省突發(fā)事件應對條例》、《云南省安全生產(chǎn)條例》、《昆明市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規及規定，結合昆明市實(shí)際，制定本預案。

1.3  工作原則

1.3.1  以人為本、安全第一。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的作用，加強應急救援人員的安全防護，在確保救援人員安全的前提下實(shí)施救援，最大限度減少事故造成的人員傷亡。

1.3.2  屬地管理、分級負責。在市安全生產(chǎn)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安委會(huì )）的統一領(lǐng)導下，市煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）負責煤礦事故應對工作?？h（市）、區煤炭生產(chǎn)安全事故應急指揮部按照職責和權限，具體負責轄區內煤礦事故應對工作。發(fā)生事故的煤礦企業(yè)是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，市、縣兩級煤炭生產(chǎn)安全事故應急指揮部及時(shí)啟動(dòng)相應的應急預案。

1.3.3  依靠科學(xué)、依法規范。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應急救援裝備、設施和手段。依法管理、規范應急救援工作，嚴格按照有關(guān)法律法規要求，增強預案的科學(xué)性、有效性和可操作性。

1.3.4  預防為主、平戰結合。貫徹落實(shí)“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合。按照長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設的要求，做好應對煤礦事故的思想準備、預案準備、物資和經(jīng)費準備，加強培訓演練，做到常備不懈。充分利用現有專(zhuān)業(yè)應急救援力量，努力實(shí)現“一專(zhuān)多能”，同時(shí)加強兼職應急救援力量建設。

1.4  現狀及風(fēng)險分析

截至2024年底，全市生產(chǎn)煤礦共4處（云南先鋒煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司先鋒煤礦300萬(wàn)噸/年、尋甸慧果能源開(kāi)發(fā)有限公司金所煤礦30萬(wàn)噸/年、尋甸縣先鋒郭家山煤礦有限公司郭家山煤礦30萬(wàn)噸/年、尋甸縣先鋒鎮姚家村煤礦有限公司姚家村煤礦30萬(wàn)噸/年，均屬露天煤礦）。

我市煤礦事故風(fēng)險具有以下特點(diǎn)：

4處露天煤礦，滑坡及坍塌事故風(fēng)險等級相對較高，機械傷害事故、車(chē)輛傷害事故、高空墜落事故、物體打擊事故、觸電事故、火災事故、水害事故等風(fēng)險一般，其他事故風(fēng)險相對較低。

1.5  事故分級

依據煤礦事故造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，煤礦事故等級由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級別：

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述所稱(chēng)的“以上”包括本數，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。

1.6  適用范圍

本預案適用于指導預防和處置發(fā)生在本市行政區域內的煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故。因非法開(kāi)采煤礦資源造成事故的救援工作參照本預案開(kāi)展。

2  應急指揮體系與職責

在市安委會(huì )的統一領(lǐng)導下，市指揮部按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，負責指揮和組織實(shí)施本市煤礦事故應對工作。

2.1 指揮部構成

指揮部由總指揮、副總指揮和成員構成，下設辦公室。

總指揮：由分管市工業(yè)和信息化局的副市長(cháng)擔任，負責市指揮部的領(lǐng)導工作，對全市煤礦事故應急工作實(shí)施統一指揮。

副總指揮：分別由有關(guān)市政府副秘書(shū)長(cháng)、市工業(yè)和信息化局局長(cháng)、市應急局副局長(cháng)、市消防救援支隊副支隊長(cháng)、市森林消防支隊副支隊長(cháng)、市公安局副局長(cháng)、昆明警備區戰備建設處處長(cháng)擔任，協(xié)助總指揮做好事故應急處置工作。

成員：由市工業(yè)和信息化局、市應急局、市消防救援支隊、市森林消防支隊、市公安局、市衛生健康委、市自然資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市防震減災局、市氣象局、昆明供電局、昆明警備區等有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導擔任。

市指揮部主要職責：

（1）向市人民政府報告煤礦應急工作的重要情況和建議；

（2）負責具體指揮本市較大煤礦事故的應急處置工作，協(xié)助、配合上級指揮部做好轄區內特別重大、重大煤礦事故的應急處置工作，依法指揮協(xié)調或協(xié)助縣（市）、區做好一般煤礦事故應急處置工作；

（3）負責煤礦事故應急處置重大決策的制定；

（4）貫徹落實(shí)上級有關(guān)部門(mén)和市委、市政府對煤礦事故應急工作的決策部署；

（5）領(lǐng)導、組織、協(xié)調和指導煤礦應急救援的各項工作；

（6）做好煤礦事故重要信息發(fā)布工作。

2.2 市指揮部辦公室及其職責

市指揮部下設辦公室在市工業(yè)和信息化局，辦公室主任由市工業(yè)和信息化局分管副局長(cháng)擔任。辦公室是市指揮部的日常辦事機構和執行機構，其主要職責是：

（1）組織落實(shí)市指揮部決定，協(xié)調和調動(dòng)成員單位應對煤礦事故有關(guān)工作；

（2）組織編制（修訂）本市煤礦事故應急預案，指導有關(guān)縣（市）、區編制（修訂）轄區內煤礦事故應急預案；

（3）貫徹落實(shí)國家、省、市及市指揮部有關(guān)煤礦應急工作各項工作部署；

（4）向市人民政府及市指揮部報告煤礦應急工作的重要情況和建議；

（5）監控、接收、報告、傳達或通報煤礦事故發(fā)生及搶險救援工作有關(guān)信息和指令；

（6）協(xié)調調動(dòng)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、應急救援專(zhuān)家、應急救援物資等應急資源；

（7）根據煤礦事故情況，在市指揮部的領(lǐng)導下或受其委托，指導、協(xié)調煤礦事故的搶險救援工作；

（8）參與煤礦事故情況的重要信息發(fā)布工作；

（9）承擔市指揮部交辦的其他工作。

2.3 現場(chǎng)搶險救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現場(chǎng)指揮部）

2.3.1  發(fā)生一般事故時(shí)，按事故等級，遵循“屬地為主、分級響應”原則，由縣（市）、區人民政府負責人及有關(guān)部門(mén)和各煤礦企業(yè)有關(guān)人員成立現場(chǎng)指揮部，全面負責搶險救援指揮、協(xié)調工作。

2.3.2  發(fā)生較大事故時(shí)，成立現場(chǎng)指揮部。指揮部由總指揮、副總指揮和各成員單位構成?？傊笓]由分管副市長(cháng)擔任，副總指揮由有關(guān)市政府副秘書(shū)長(cháng)、市工業(yè)和信息化局主要領(lǐng)導、事發(fā)地縣（市）、區人民政府主要領(lǐng)導擔任。根據現場(chǎng)救援需求可臨時(shí)增減副總指揮或成員單位。

現場(chǎng)指揮部主要任務(wù)：

（1）根據市指揮部的命令，具體負責事故受傷人員搶救和事故處置的組織實(shí)施；

（2）收集事故現場(chǎng)情況，及時(shí)上報市指揮部，為領(lǐng)導決策提供依據；

（3）遇現場(chǎng)出現危及施救人員安全情況時(shí)，在上報市指揮部的同時(shí)，可以下達施救單位和人員撤離現場(chǎng)的指令。

現場(chǎng)指揮部分工：

（1）市應急局：統籌煤礦事故搶險救援工作；負責根據應急處置需要，組織和協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送。

（2）市消防救援支隊、市森林消防支隊：負責利用生命探測儀、偵檢儀、消防搜救犬等迅速查明災害事故范圍，人員是否受到威脅、所在位置、數量、搶救通道，以及需要保護和疏散的貴重物資等，并將偵檢結果及時(shí)報告現場(chǎng)指揮部；負責破拆開(kāi)辟救人通道，搶救被困人員，組織人員疏散。

（3）彌勒市康和宏源煤業(yè)有限公司救護隊：負責遵照上級指示和命令開(kāi)展煤礦事故救援，協(xié)助市消防救援支隊、市森林消防支隊破拆開(kāi)辟救人通道，搶救被困人員，組織人員疏散。

（4）市衛生健康委：負責迅速調動(dòng)醫療救護人員到達事故現場(chǎng)進(jìn)行救護工作，并根據人員傷亡情況，確定就近醫院做好醫療救護工作。

（5）市工業(yè)和信息化局：負責組織專(zhuān)家對搶險救援進(jìn)行技術(shù)指導，根據事故處置情況配合有關(guān)部門(mén)和新聞媒體做好新聞發(fā)布工作。協(xié)調各通信企業(yè)對通信線(xiàn)路、網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行檢修，確保各級指揮機構通訊、網(wǎng)絡(luò )暢通。

（6）市自然資源規劃局：負責組織專(zhuān)家開(kāi)展事故區地質(zhì)災害調查，協(xié)調、指導地質(zhì)災害防范應急處置工作。

（7）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織事故現場(chǎng)周邊環(huán)境的應急監測；提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展處置工作。監督責任單位清除污染，在清除污染過(guò)程中及時(shí)報送信息。

（8）市公安局：負責調動(dòng)公安人員迅速到達事故現場(chǎng)，設置警戒線(xiàn)，疏散圍觀(guān)群眾，維護現場(chǎng)秩序，確保道路暢通。

（9）昆明供電局：負責保障現場(chǎng)電力供應。

（10）市氣象局：負責天氣氣候監測、預測預報和人工影響天氣工作；及時(shí)對降雨形勢作出氣象分析和預測，及時(shí)向現場(chǎng)指揮部提供氣象信息。

（11）市防震減災局：做好發(fā)生煤礦事故區域及周邊的震情監測、地震趨勢研判。

（12）昆明警備區：負責協(xié)調駐昆部隊參與煤礦事故救援工作。

2.3.3  發(fā)生重大、特別重大事故時(shí)，首先成立市級現場(chǎng)指揮部組織開(kāi)展先期搶險救援工作，待省級現場(chǎng)指揮部成立后，市級現場(chǎng)指揮部積極協(xié)助、配合開(kāi)展工作。

2.4 縣（市）、區人民政府和煤礦企業(yè)煤礦事故應急指揮機構

各縣（市）、區人民政府及有關(guān)部門(mén)和各煤礦企業(yè)分別成立相應的煤礦事故應急指揮機構，成員單位及職責分別根據縣（市）、區人民政府機構組成及職能和各煤礦企業(yè)內設機構及職能，并結合實(shí)際予以確定。

3  預警與預防

3.1 信息監測與監控

3.1.1  市工業(yè)和信息化局、市自然資源規劃局、市應急局等單位按照職責分工負責屬地監管煤礦事故信息的監測與監控、接收、報告、初步處理、統計分析。

3.1.2  縣（市）、區涉煤管理部門(mén)按照職責分工負責轄區內屬地監管煤礦事故信息的監測與監控、接收、報告、初步處理、統計分析，制定有關(guān)工作制度。

3.1.3  縣（市）、區應急管理部門(mén)按照煤礦重大危險源的等級分別對轄區內存在的重大危險源、風(fēng)險高的煤礦企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監測與監控，及時(shí)分析重點(diǎn)監測與監控信息，督促煤礦企業(yè)整改并跟蹤整改情況。

3.1.4  煤礦企業(yè)信息監測與監控工作

（1）根據煤礦地質(zhì)條件、可能發(fā)生災害的類(lèi)型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和事故隱患及危險源數據庫，同時(shí)報送屬地縣（市）、區應急管理部門(mén)。重大危險源、重大隱患按規定在省、市、縣煤炭安全監管部門(mén)備案。

（2）設立重大危險源、重大隱患警示標志，并將重大危險源及重大隱患現狀、可能造成的危害、有關(guān)管理措施、應急預案等信息按程序報告省，市，縣（市）、區煤炭安全監管部門(mén)，并向本單位職工、專(zhuān)業(yè)救援人員及有關(guān)單位通告。

（3）及時(shí)收集并登記安監員、現場(chǎng)作業(yè)人員及其他職工提供的各種事故隱患信息，并根據有關(guān)制度及時(shí)組織安全評估、報告備案和監控整改。

3.2 預警與預防行動(dòng)

3.2.1 煤礦安全監管部門(mén)預警預防工作

（1）市，縣（市）、區煤礦安全監管部門(mén)加強對煤礦安全生產(chǎn)的監管，定期分析、研究可能導致事故的信息，研究確定應對方案，及時(shí)通知各煤礦企業(yè)采取針對性的防治措施。

（2）各級煤礦安全監管部門(mén)接到煤礦企業(yè)的預警信息報告后，及時(shí)調度、了解、核實(shí)有關(guān)信息和事態(tài)發(fā)展情況。

（3）通知煤礦專(zhuān)業(yè)救援隊伍、救援裝備物資生產(chǎn)或儲備單位、應急救援專(zhuān)家等做好應急準備。

（4）認為可能發(fā)生較大以上事故的，市指揮部辦公室負責及時(shí)報告市人民政府及省指揮部，并通報市指揮部有關(guān)成員單位。

（5）一旦發(fā)生事故，根據事故等級啟動(dòng)相應的應急響應。

3.2.2 煤礦企業(yè)預警預防工作

（1）加強對重大危險源的管理，開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患排查和治理，及時(shí)消除隱患；定期組織安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，有效利用安全生產(chǎn)監測監控系統進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預警預報。

（2）遇重大危險源失控或重大安全隱患出現事故征兆時(shí)，立即發(fā)布和傳遞預警信息，按程序向上級報告；下達預警指令，啟動(dòng)預警行動(dòng)方案，停止生產(chǎn)，組織撤離人員，執行有關(guān)的預防性處置措施；加強監控，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，檢查措施執行情況并做好相應的應急準備；一旦發(fā)生事故，啟動(dòng)相應的應急響應，并按應急預案和現場(chǎng)處置方案及時(shí)予以處置。

（3）現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員等在遇到險情時(shí)有權在第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人指令，控制人員進(jìn)入或關(guān)閉、限制使用有險情的場(chǎng)所。

4  應急響應

4.1 應急響應分級標準

發(fā)生特別重大事故，啟動(dòng)一級響應；發(fā)生重大事故，啟動(dòng)二級響應；發(fā)生較大事故，啟動(dòng)三級響應；發(fā)生一般事故，啟動(dòng)四級響應。

4.2 事故信息報告

4.2.1  煤礦事故發(fā)生后，事發(fā)單位應當立即報告當地政府及煤炭安全監管部門(mén)，同時(shí)按規定報告礦山安全監察部門(mén)及應急管理有關(guān)部門(mén)。

各級政府及煤炭安全監管部門(mén)逐級上報時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)，緊急情況下可越級上報。

對于特別重大、重大生產(chǎn)安全事故信息，事發(fā)地人民政府及煤炭安全監管部門(mén)要嚴格按照國務(wù)院、省人民政府有關(guān)規定及時(shí)上報；在獲知事故發(fā)生信息后30分鐘內向市人民政府電話(huà)報告，書(shū)面報告最遲不得超過(guò)1小時(shí)，并同時(shí)報告市煤炭安全監管部門(mén)及應急管理部門(mén)。

4.2.2  來(lái)不及形成文字的，可先用電話(huà)快報，然后再呈送文字報告；來(lái)不及呈送詳細報告的，可先作簡(jiǎn)要報告，然后根據事態(tài)的發(fā)展和處理情況，及時(shí)續報。一般事故、較大事故每日至少續報1次，重大事故、特別重大事故每日至少續報2次。

4.2.3  事故信息報告內容包括：事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況，事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)（包括應急救援情況），事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失，已經(jīng)采取的措施，其他應當報告的情況等。

電話(huà)快報內容包括：事故發(fā)生單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）；已經(jīng)采取的措施等。

市指揮部辦公室24小時(shí)值班電話(huà)：0871-63128336。

4.3 應急響應

4.3.1  先期處置

煤礦事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)應急預案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，迅速開(kāi)展應急處置工作，按要求及時(shí)報告事故信息。

接報的縣（市）、區有關(guān)負責同志要迅速趕赴現場(chǎng)，視情況成立現場(chǎng)指揮部，組織、協(xié)調、動(dòng)員有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。

4.3.2  發(fā)生一般事故

縣（市）、區及事發(fā)煤礦企業(yè)啟動(dòng)四級應急響應，縣（市）、區人民政府分管領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。如事故容易引起社會(huì )敏感反應，或具有次生、衍生危害，縣（市）、區人民政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導應趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。市指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導應根據縣（市）、區請求事項趕赴現場(chǎng)或到市指揮部協(xié)調處置。

4.3.3  發(fā)生較大事故

市，縣（市）、區及事發(fā)煤礦企業(yè)啟動(dòng)三級應急響應，縣（市）、區人民政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導、市指揮部副總指揮、市指揮部有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。如事故屬于容易引起社會(huì )敏感，或具有次生、衍生危害，或人員傷亡和財產(chǎn)損失較多等，縣（市）、區人民政府主要領(lǐng)導、市指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導應趕赴現場(chǎng)或到市指揮部指揮協(xié)調處置。

4.3.4  發(fā)生重大事故

省，市，縣（市）、區及事發(fā)煤礦企業(yè)啟動(dòng)二級應急響應，縣（市）、區人民政府主要領(lǐng)導，市指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。市人民政府主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)或市指揮部協(xié)調處置。

4.3.5  發(fā)生特別重大事故

省，市，縣（市）、區及事發(fā)煤礦企業(yè)啟動(dòng)一級應急響應，市委、市人民政府主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。

重大以上煤礦事故，由國家、省成立應急指揮部或派出工作組，在其指揮下開(kāi)展處置工作。

以上各級在應急響應過(guò)程中，認為超出本級應急處置能力時(shí)，及時(shí)報請上一級應急指揮機構啟動(dòng)上一級應急響應實(shí)施應急救援。

4.4 應急處置

4.4.1  應急處置措施

一般事故：縣（市）、區人民政府按照本級專(zhuān)項應急預案做好事故應急處置，市指揮部根據實(shí)際情況，指導縣（市）、區做好應急工作。

較大事故：市級有關(guān)部門(mén)接到市指揮部辦公室的通知后，按照本預案要求，向部門(mén)（單位）分管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導報告，組織有關(guān)人員趕赴事故現場(chǎng)參加工作組，按照要求開(kāi)展事故應急有關(guān)工作；根據救援需求，迅速調集事故搶救所需有關(guān)人員、設備、器材；研判事故形勢，事故危及周邊居民時(shí)，及時(shí)進(jìn)行疏散；救援力量不足時(shí)，申請聯(lián)系駐昆明部隊參與救援；因搶救人員、防止事故擴大，需要移動(dòng)現場(chǎng)物件時(shí)，有關(guān)部門(mén)作出標志、拍照、攝像、記錄和繪制現場(chǎng)圖，保護事故現場(chǎng)。

重大及以上事故：市指揮部各成員在省指揮部指揮下開(kāi)展事故應急處置有關(guān)工作。

4.4.2應急處置程序

（1）煤礦事故發(fā)生后，事發(fā)單位按有關(guān)規定迅速上報，并按照本級應急預案和現場(chǎng)處置方案，在確保安全的前提下，組織職工開(kāi)展自救、互救，并根據事故情況和搶險救援需要，通知或請求有關(guān)專(zhuān)業(yè)救援機構、隊伍增援。

（2）事發(fā)地縣（市）、區人民政府及煤礦安全監管部門(mén)接到報告后，按照有關(guān)規定及時(shí)上報，并立即啟動(dòng)相應的應急響應，按照本級應急預案組織力量開(kāi)展先期的應急處置工作。

（3）根據事故應急響應的級別，相應的地方政府負責人及有關(guān)部門(mén)集結到位后，下一級地方政府和煤礦企業(yè)應急指揮機構迅速與上一級地方政府應急指揮機構進(jìn)行銜接，視情況共同成立現場(chǎng)指揮部。

（4）參加搶險救援的隊伍和人員在現場(chǎng)指揮部統一指揮、協(xié)調下，按照搶險救援工作部署和方案，積極開(kāi)展搶險救援行動(dòng)和各種保障行動(dòng)，行動(dòng)內容：

設立警戒。疏散事故現場(chǎng)人員，維持現場(chǎng)治安秩序，劃定事故處置警戒范圍，并在通往事故現場(chǎng)的主要干道上實(shí)行交通管制。保障公路通道暢通，確保應急救援隊伍和物資盡快到達事故現場(chǎng)。

緊急疏散。根據事故危害程度，及時(shí)組織疏散、撤離可能受到事故波及人員，指定臨時(shí)避難場(chǎng)所或指導周邊群眾采取措施進(jìn)行自身防護，迅速撤離危險區域或可能受到危害區域。

搶險救災。調集專(zhuān)業(yè)救援力量組織現場(chǎng)救援，組織有關(guān)醫療專(zhuān)家及醫療隊伍救治受傷人員。

危險控制與消除。根據事故具體情況，研究制定搶險救災技術(shù)方案和安全技術(shù)措施，對險情進(jìn)行控制與消除，防止發(fā)生次生、衍生災害，解決事故搶救過(guò)程中的技術(shù)難題，為恢復生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

環(huán)境監測。對事故現場(chǎng)和周邊地區進(jìn)行水體、大氣環(huán)境監測和氣象預報，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報。做好重要設施和目標的保護工作，防止對江河、湖泊、交通干線(xiàn)等造成重大影響。

根據事態(tài)發(fā)展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時(shí)，現場(chǎng)指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

在搶險救援過(guò)程中，出現繼續進(jìn)行搶險救援對救援人員的生命有直接威脅，可能引發(fā)次生事故，或不具備救援條件無(wú)法實(shí)施搶險救援，或沒(méi)有繼續實(shí)施搶險救援的價(jià)值等情況時(shí)，經(jīng)過(guò)救援專(zhuān)家充分論證，提出中止搶險救援的意見(jiàn)，由現場(chǎng)指揮部決定，影響特別重大的報市人民政府決定。

4.5 救援人員的安全防護

搶險救援以專(zhuān)業(yè)礦山救護隊為主、其他救援人員為輔，嚴格控制進(jìn)入災區人員的數量。專(zhuān)業(yè)或輔助救援人員根據煤礦事故的類(lèi)別、性質(zhì)，要采取相應的安全防護措施。所有搶險救援工作人員必須佩戴安全防護裝備，才能進(jìn)入事故現場(chǎng)實(shí)施搶險救援工作。所有搶險救援工作地點(diǎn)均要安排專(zhuān)人檢測氣體成分、風(fēng)向、溫度和監控工作環(huán)境等，保證工作地點(diǎn)和救援人員安全。

4.6 擴大響應

如果事故的事態(tài)進(jìn)一步擴大，或者事故影響已經(jīng)波及我市大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由市指揮部提出建議，經(jīng)市人民政府同意，向駐昆明部隊或省、國家有關(guān)方面請求支援。

4.7 社會(huì )動(dòng)員

煤礦事故發(fā)生后，市指揮部應根據處置需要，可通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶(hù)外顯示屏、短信等向社會(huì )公眾發(fā)布應對工作提示，動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門(mén)做好應急救援處置工作。

4.8 響應結束

現場(chǎng)搶險處置結束，經(jīng)組織會(huì )商，確認有關(guān)危害因素消除后，市指揮部辦公室提出建議，報市指揮部批準，宣布現場(chǎng)響應結束。

5  信息發(fā)布與輿情引導

煤礦事故的信息發(fā)布應當遵循依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)的原則。各級政府、市指揮部要在事故發(fā)生后及時(shí)通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等向社會(huì )發(fā)布基本情況，隨后根據事故處置情況做好后續發(fā)布工作。

煤礦事故發(fā)生后，各級政府、新聞宣傳部門(mén)要組織做好網(wǎng)絡(luò )和媒體的輿情引導，及時(shí)回應群眾關(guān)切。

6  恢復與重建

6.1  善后處理

煤礦事故處置結束，在市委、市政府統一領(lǐng)導下，依據《昆明市突發(fā)事件總體應急預案》，由市級有關(guān)部門(mén)及有關(guān)縣（市）、區人民政府及時(shí)制定恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。要按規定及時(shí)調撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作、事故傷亡人員治療和撫恤工作。對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規給予撫恤、補助或補償。

6.2  社會(huì )救助

市民政局牽頭，會(huì )同有關(guān)單位加強對社會(huì )捐贈物資的接收、登記和統計管理工作，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)信息。司法部門(mén)組織法律援助機構和有關(guān)社會(huì )力量為事故涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等單位協(xié)助市衛生健康委等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展心理咨詢(xún)、撫慰等心理危機干預工作。

6.3  保險

煤礦事故發(fā)生后，保險監管機構要督促有關(guān)保險公司及時(shí)開(kāi)展保險受理、按規定做好賠付工作。

6.4  總結評估

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，由有關(guān)部門(mén)對事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進(jìn)行調查分析和總結評估，按規定上報。

7  保障措施

7.1  救援隊伍保障

彌勒市康和宏源煤業(yè)有限公司救護隊是我市煤礦事故的專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍，是煤礦事故應急行動(dòng)的骨干力量。沒(méi)有建立專(zhuān)職救護隊的煤礦企業(yè)，要與專(zhuān)業(yè)礦山救護隊簽訂救護協(xié)議，建立聯(lián)合救援保障工作機制。

煤礦救援人員按隸屬關(guān)系，由所在單位為其繳納人身意外傷害保險，并配備必要的防護裝備和器材，減少救援人員的人身風(fēng)險。

7.2  經(jīng)費保障

各級政府按照分級負擔的原則，事故發(fā)生后優(yōu)先保障搶險救援經(jīng)費，為應急處置工作提供必要的資金保障。

煤礦企業(yè)應當做好事故應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時(shí)無(wú)力承擔的，由當地政府按有關(guān)規定協(xié)調解決。

7.3  醫療衛生保障

各級政府及衛生健康部門(mén)應當加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術(shù)、設備和人員，提高醫療救治和應急保障能力。

各級急救醫療機構按照職責分工，負責做好現場(chǎng)急救工作，各級醫療機構根據指令做好后續救治工作。

煤礦企業(yè)建立煤礦醫療救護站，或與企業(yè)所在地醫療單位簽訂醫療救護協(xié)議，負責煤礦企業(yè)事故傷員的醫療急救和煤礦救援隊伍醫療救護知識專(zhuān)項培訓工作。

7.4  救援裝備、物資保障

縣（市）、區人民政府及煤礦安全監管部門(mén)和煤礦企業(yè)應建立物資儲備和調用制度，做好搶險救援裝備物資保障工作。

全市煤礦兼職救護隊按照規程要求和救援工作需要配備應急救援裝備、器材，并保證救援裝備的完好。

在搶險救援中，已有的和儲備的應急救援物資不能滿(mǎn)足需求時(shí)，現場(chǎng)指揮部緊急征用的救援物資所需的費用，由事發(fā)地政府及事發(fā)單位予以解決。

7.5  宣傳、培訓與演練

7.5.1  宣傳

縣（市）、區煤礦安全監管部門(mén)和煤礦企業(yè)要按規定向員工說(shuō)明煤礦作業(yè)的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，采取多種形式宣傳應急救援法律法規和煤礦事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

7.5.2  培訓

煤礦事故應急隊伍應按照有關(guān)規定參加日常的業(yè)務(wù)培訓，提高其專(zhuān)業(yè)救援能力和安全防護技能；市，縣（市）、區煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)對應急救援培訓情況進(jìn)行監督檢查。

7.5.3  演練

市指揮部辦公室根據預案，定期組織應急演練，落實(shí)崗位責任制，熟悉應急工作的指揮機制及決策、協(xié)調和處理程序，識別資源需求，評價(jià)應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可操作性并修訂完善預案。

8  責任追究

對煤礦事故應急處置工作推諉扯皮、不作為，信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，依法追究責任。

9  附則

9.1  預案制訂

本預案由市工業(yè)和信息化局負責制訂、管理、解釋、實(shí)施?？h（市）、區人民政府參照本預案，結合實(shí)際情況，制訂本轄區煤礦事故應急預案，并按有關(guān)要求進(jìn)行備案。

9.2  預案修訂

市指揮部辦公室按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》有關(guān)規定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時(shí)組織對本預案進(jìn)行修訂，實(shí)現預案可持續管理。

9.3  預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起施行。

相關(guān)解讀

關(guān)于《昆明市煤礦事故應急預案》的政策解讀