近日，國家能源局出臺了《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國能發(fā)煤炭〔2025〕89號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。為做好《指導意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，記者采訪(fǎng)了國家能源局煤炭司有關(guān)負責同志。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭綠色低碳轉型和可持續發(fā)展。今年7月，習近平總書(shū)記在山西考察時(shí)強調，要抓好能源轉型、產(chǎn)業(yè)升級和適度多元發(fā)展，著(zhù)眼于高水平打造我國重要能源原材料基地，配套發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫能等能源，構建新型能源體系。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)》，對加快煤炭礦區新能源資源開(kāi)發(fā)利用提出明確要求。

近年來(lái)，有關(guān)產(chǎn)煤省區、煤礦企業(yè)深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極探索利用采煤沉陷區、工業(yè)場(chǎng)地等礦區空間資源大力發(fā)展新能源，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對增強清潔能源供應、推動(dòng)行業(yè)綠色轉型發(fā)展發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，積累了一些有益經(jīng)驗。為引導煤炭行業(yè)順應能源發(fā)展大勢，因地制宜加快清潔能源發(fā)展，國家能源局研究出臺了《指導意見(jiàn)》，系統性提出了煤炭與新能源融合的主要應用場(chǎng)景和重點(diǎn)發(fā)展方向，推動(dòng)構建傳統能源與新能源協(xié)調發(fā)展新格局。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》總體要求是什么？

答：《指導意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行能源安全新戰略，以綠色低碳為方向，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，依托煤炭礦區資源要素大力發(fā)展新能源，有序實(shí)施礦區清潔能源替代，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色轉型和可持續發(fā)展?！吨笇б庖?jiàn)》提出，到“十五五”末，煤炭與新能源融合發(fā)展取得顯著(zhù)成效，煤炭礦區光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區，煤炭行業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步增強。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《指導意見(jiàn)》結合礦區資源條件和上下游產(chǎn)業(yè)鏈情況，聚焦煤炭生產(chǎn)及輔助等關(guān)鍵環(huán)節，多維度推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展，提出了七項重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快發(fā)展礦區光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。有效盤(pán)活礦區土地資源，加快推進(jìn)光伏電站建設，鼓勵具備條件的產(chǎn)煤地區規劃建設大型光伏基地，創(chuàng )新“光伏+”多元業(yè)態(tài)發(fā)展模式，提升新能源規?；_(kāi)發(fā)水平。在風(fēng)力資源充沛的礦區及周邊區域，有序推進(jìn)集中式、分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。

二是積極推動(dòng)礦區用能清潔替代。加快煤炭生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節電氣化改造，推進(jìn)礦區運輸設備新能源替代，支持礦區建設充換電站、加氫站，鼓勵建設“光儲充放”多功能綜合一體站。因地制宜推廣先進(jìn)鍋爐，降低礦區自用煤消耗。

三是穩步推進(jìn)礦區可再生能源供暖制冷。推動(dòng)礦區地熱能規?；_(kāi)發(fā)利用，發(fā)展分布式太陽(yáng)能供熱供暖，加大礦井乏風(fēng)余熱利用、煤礦瓦斯氧化供熱等應用力度，為井筒保溫及地面生產(chǎn)、生活提供熱源需求。探索礦區可再生能源制冷技術(shù)創(chuàng )新應用，有效治理井下高溫熱害。

四是創(chuàng )新礦區綠色能源開(kāi)發(fā)利用方式。鼓勵礦區建設智能微電網(wǎng)，有序開(kāi)展綠電直連，鼓勵參與綠證綠電交易，提高礦區綠色電力使用比例。大力推進(jìn)礦區節能降碳改造，建設一批高效低碳零碳典型廠(chǎng)區園區，降低礦區碳排放水平。

五是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促。積極支持煤炭企業(yè)加大清潔高效火電、新能源等產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)力度，逐步向綜合能源生產(chǎn)服務(wù)商轉型。鼓勵煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)碳基特種燃料、煤基生物可降解材料等創(chuàng )新型產(chǎn)品，打造煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新亮點(diǎn)。

六是加強科技創(chuàng )新和人才培育。積極開(kāi)展煤炭與新能源融合發(fā)展基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成以低碳化為導向的煤基科技成果轉化模式。加大煤炭企業(yè)新能源領(lǐng)域人才培養力度，培養一批專(zhuān)業(yè)型、復合型人才。

七是加大政策協(xié)同支持力度。將煤炭與新能源融合發(fā)展納入“十五五”相關(guān)能源規劃，支持地方用好中央預算內資金、碳減排支持工具等政策。鼓勵礦區分布式新能源項目直接參與或以聚合模式參與電力市場(chǎng)。

問(wèn)：如何抓好《指導意見(jiàn)》落實(shí)？

答：《指導意見(jiàn)》要求，省級能源主管部門(mén)細化完善政策措施，強化工作督促指導，加強先進(jìn)技術(shù)和管理模式交流互鑒，推動(dòng)各項任務(wù)扎實(shí)落地；重點(diǎn)煤炭企業(yè)結合礦區實(shí)際，研究編制煤炭與新能源融合發(fā)展實(shí)施方案，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目落地實(shí)施，打造一批特色典型案例。下一步，國家能源局將強化行業(yè)統籌，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導協(xié)調和跟蹤評估，完善支持政策和標準體系，研究協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，推動(dòng)煤炭與新能源融合實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。