彬政發(fā)〔2025〕4號

各鎮人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位、派出機構：

現將《彬州市煤矸石綜合利用規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

彬州市人民政府

2025年10月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

彬州市煤矸石綜合利用規劃

（2025-2030年）

前 言

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，習近平總書(shū)記多次強調綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。煤矸石等大宗固體廢物污染防治和綜合利用事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設的重要內容。國家有關(guān)部委出臺多項政策，明確提出要進(jìn)一步拓寬大宗固體廢物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下，注重煤矸石的整體規劃與資源整合，持續提高煤矸石綜合利用水平。

彬州地處彬長(cháng)礦區腹地，煤炭?jì)α?2.4億噸，市域內現有8家生產(chǎn)礦井，煤礦總核定產(chǎn)能為2990萬(wàn)噸，2024年生產(chǎn)原煤2700萬(wàn)噸，煤矸石產(chǎn)量為506.18萬(wàn)噸。隨著(zhù)煤炭開(kāi)采，煤矸石產(chǎn)量也持續快速增長(cháng)，煤矸石堆積不僅占用大量土地，且帶來(lái)水土流失、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患；矸石堆場(chǎng)自燃產(chǎn)生的SO2、NOx等有毒有害氣體會(huì )對區域大氣環(huán)境造成嚴重污染；在雨水淋溶和滲濾等作用下，煤矸石產(chǎn)生的有毒有害元素將會(huì )對土壤和地下水帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。受矸石堆場(chǎng)審批限制、綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等因素影響，煤矸石處理處置能力嚴重不足，加劇了非法轉移傾倒風(fēng)險，每年約有200—300萬(wàn)噸的白矸石亟待拓寬綜合利用路徑。

為認真踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對陜西省的重要講話(huà)和重要指示批示精神，破解煤矸石綜合利用和污染防治的難題，全面優(yōu)化完善煤矸石綜合利用管理體系，推動(dòng)煤矸石綜合利用向規?；?、高值化、集約化發(fā)展，打造全國富煤縣域的煤矸石綜合利用示范樣板，組織編制了《彬州市煤矸石綜合利用規劃研究報告》和《彬州市煤矸石綜合利用規劃》。研究報告通過(guò)系統分析煤矸石綜合利用法規政策與標準、技術(shù)路徑、典型案例、處置現狀與問(wèn)題等，開(kāi)展科學(xué)論證與可行性研究，為規劃文本制定目標指標、任務(wù)措施等提供數據支撐和決策依據。

第一章 現狀問(wèn)題

第一節 區域總體概況

秦隴咽喉要道。彬州位于陜西省渭北高原西部、咸陽(yáng)市西北部，陜甘邊界地區，版圖形似“人”字。東鄰旬邑、淳化縣，西連長(cháng)武和甘肅省靈臺縣，南靠永壽、寶雞市麟游縣，北接甘肅省正寧縣，為連接秦隴的咽喉要道，是古“絲綢之路”的必經(jīng)之地。據守陜甘大通道重要位置，境內有福銀高速、銀西高鐵、多條國省道穿過(guò)，交通區位優(yōu)越。

陵溝相間格局。彬州地處隴東黃土高原塬梁丘陵溝壑區，地勢西南高東北低，涇河自西北向東南斜貫中部，將彬州分割成東北、西南兩塬夾川道的地貌格局，地貌單元為黃土梁峁、黃土臺塬、河流階地與河谷階地。有大小溝壑4089條，其中干溝12條，溝壑面積639.59平方千米，占全市總面積的54.1%，被稱(chēng)為“山大溝多塬窄長(cháng)，二山五溝三分田”。

水系羽狀分布。彬州境內共有12條河流，以涇河為骨干，呈羽狀分布。流經(jīng)全市8鎮兩辦156個(gè)行政村，境內累計河長(cháng)336千米，流域面積合計1183.2平方千米。涇河是境內最大河流，其余11條河流均屬涇河支流，其中南河、西河、安華溝發(fā)源于境內，其余支流均發(fā)源于境外。涇河、三水河、紅巖河、太峪河、水簾河、百子河、南河、西河為市級河。共有2座水庫，李家川水庫和太峪水庫。

植被現狀良好。2024年，彬州林地總面積70.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率40%；城市建成區綠化覆蓋率39.19%，綠地率36.59%，人均公園綠地面積為11.38平方米。彬州市率先在咸陽(yáng)市推進(jìn)“百萬(wàn)畝綠色碳庫”試點(diǎn)基地建設，生態(tài)環(huán)境得到了顯著(zhù)改善，先后榮獲全國綠化模范縣、全國造林綠化百佳縣、省級森林旅游示范縣、省級全域旅游示范縣、省級生態(tài)園林城市等多項殊榮。

氣候四季分明。彬州屬于暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫9.7℃，晝夜溫差11.7℃，年平均日照2210.8小時(shí)，年平均蒸發(fā)量為1547毫米。多年平均降雨量為579毫米，年降水量的季節分配不均，多出現在6~9月份，降水集中在南塬，具有雨熱同季、寒暑極端、四季分明的特點(diǎn)。

煤炭資源富集。彬州屬黃（陵）隴（縣）煤田的重要組成部分，境內含煤面積約32平方千米，煤炭保有資源儲量為33.06億噸，占咸陽(yáng)市煤炭總資源儲量（38.7億噸）的85.43％，煤炭資源保有量位居全咸陽(yáng)市第1位，是陜西省第二個(gè)采煤大縣。經(jīng)過(guò)整合，目前有8家煤礦企業(yè)，其中大型礦區6個(gè)，分別為下溝礦區、大佛寺礦區、文家坡礦區、雅店礦區、小莊礦區、火石咀礦區；中小型礦區2個(gè)，分別為水簾洞礦區、蔣家河礦區。

資源依賴(lài)性強。2024年地區生產(chǎn)總值達到333.26億元，位列咸陽(yáng)第3、西部百強縣71位、全國投資潛力百強縣84位。三次產(chǎn)業(yè)比重為7.9:50.3:41.8，以煤炭開(kāi)采和選洗業(yè)為主，占規模工業(yè)總產(chǎn)值的88.4%。目前共有2處產(chǎn)業(yè)園區，新民高端能源化工園區是陜西省“重點(diǎn)縣域工業(yè)集中區”，是咸陽(yáng)市“彬長(cháng)旬能化基地”的重要組成部分；彬州循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園大力發(fā)展以“煤—洗煤—發(fā)電—建材”為鏈條的產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟。

第二節 生態(tài)環(huán)境保護現狀

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。2018—2024年，彬州環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數增加41天，PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3濃度分別下降24.4%、24.3%、20.0%、30.0%、46.7%、2.6%。地表水（涇河）環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。地下水水源地常規水質(zhì)考核指標達標率保持100%。完成農用地土壤污染詳查點(diǎn)位核實(shí)，受污染耕地安全利用成效持續鞏固提升，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

生態(tài)安全格局初步構建。彬州生態(tài)系統以農田、草地和森林為主，合計占全市國土面積的97.2%。2023年劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)21.50平方千米，占比1.82%。依據《陜西省彬州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，構建“三區四廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局，“三區”指黃土臺塬生態(tài)建設區、黃土溝壑生態(tài)防護區、河谷濕地水源涵養生態(tài)保護區；“四廊”指涇河濕地水源涵養生態(tài)廊道、紅巖河—徐家河濕地水源涵養生態(tài)廊道、百子河—太峪河濕地水源涵養生態(tài)廊道、三水河濕地水源涵養生態(tài)廊道；“多點(diǎn)”指重要生態(tài)山體、公園、水庫等。

生態(tài)保護重要性尤其突出。依據資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)結果，生態(tài)保護極重要區面積為485.3平方千米，占全域土地總面積的41.0%，主要分布在涇河以南的黃土梁峁溝壑地區、涇河以北的黃土塬塬間溝壑，涵蓋了市域范圍內公益林和水源地（李家川水庫水源地、萊家溝水庫水源地及太峪河水庫水源地）等自然保護地。生態(tài)保護重要區535.1平方千米，占全域土地總面積的45.2%，主要分布在除生態(tài)保護極重要區之外，以及水土流失較敏感的地區。生態(tài)保護一般重要區163.2平方千米，占全域總面積的13.8%，主要分布在城區及各鄉鎮周邊。

生態(tài)保護修復成效顯著(zhù)。大力推進(jìn)礦山恢復治理，31個(gè)磚瓦黏土礦和陳家坪一號井已完成治理，治理面積達到89.44公頃。著(zhù)力構建以林為主、林果結合、城鄉一體的森林空間格局，率先在咸陽(yáng)市推進(jìn)“百萬(wàn)畝綠色碳庫”試點(diǎn)基地建設。積極開(kāi)展水土流失治理，實(shí)施韓家鎮董家坡小流域綜合治理、永樂(lè )鎮白村塬面保護等項目，截至2024年水土流失治理面積達到912.4平方千米。累計投資數億元開(kāi)展涇河流域綜合治理工程，涇河城區段防洪能力顯著(zhù)增強，大堤南部新增綠化景觀(guān)帶約1400多畝，堤北水域和濕地面積達7200多畝。

生態(tài)安全形勢依然嚴峻。受地形地貌、土壤植被、降雨等因素影響，2024年水土流失面積達到269.45平方千米，占全市總面積的22.74%。尤其在夏秋兩季，裸露的黃土塬面和坡面易被沖刷，造成大面積的水土流失。近年來(lái)，隨著(zhù)煤炭等資源開(kāi)采，全市地表裂縫、地面塌陷、滑坡、崩塌等災害頻繁發(fā)生，特別是地表塌陷問(wèn)題比較突出。2024年采空區面積3.94平方千米，地質(zhì)災害隱患點(diǎn)共有15處，其中崩塌6處、滑坡6處、地面塌陷2處、地裂縫1處。

第三節 煤矸石產(chǎn)生處置情況

煤矸石產(chǎn)生情況。2024年，彬州煤矸石產(chǎn)生量506.18萬(wàn)噸，占咸陽(yáng)市煤矸石產(chǎn)生量的68.11%。其中，煤矸石產(chǎn)量較多的企業(yè)主要是大佛寺煤礦（193.33萬(wàn)噸）、文家坡煤礦（104.44萬(wàn)噸）、小莊煤礦（79.25萬(wàn)噸）、雅店煤礦（64.17萬(wàn)噸）、下溝煤礦（55.99萬(wàn)噸），合計占比達到98.22%。水簾洞煤礦、蔣家河煤礦和火石咀煤礦產(chǎn)生煤矸石較少，僅4.43萬(wàn)噸、2.4萬(wàn)噸和2.17萬(wàn)噸。

煤矸石堆場(chǎng)基本情況。彬州共有8處排矸場(chǎng)，2處（大佛寺和火石咀煤礦）為建設階段的臨時(shí)排矸場(chǎng)，主要分布在各大礦井周邊荒溝。截至目前各煤礦企業(yè)均停止新建和使用已有排矸場(chǎng)，文家坡煤礦、蔣家河煤礦、下溝煤礦和小莊煤礦均已完成排矸場(chǎng)閉場(chǎng)綠化恢復治理。通過(guò)現場(chǎng)采樣檢測和評估，采樣點(diǎn)位的煤矸石堆放活動(dòng)對周邊土壤和地表水尚未構成危害，大多數煤矸石堆場(chǎng)位于低風(fēng)險區域。

煤矸石處置情況。2019—2024年，彬州煤矸石的主要處置方式由排矸場(chǎng)堆存逐漸變?yōu)槊喉肥l(fā)電、煤矸石制砂制磚等。2019年和2020年全市煤矸石主要的處置方式為排矸場(chǎng)堆存，堆存量分別占全市煤矸石總量的75.5%和79.0%。近年來(lái)，煤矸石發(fā)電、煤矸石制砂制磚總量不斷增加，資源化利用方式不斷拓展。

煤矸石綜合利用項目建設情況。黑矸石具備燃燒特性，可以作為發(fā)電的燃料。彬州引進(jìn)神華國能彬長(cháng)低熱值煤660MW超超臨界CFB示范項目，新建1臺機組為世界首臺低熱值煤660MW“超高參數、超低排放、超低能耗”CFB示范機組，同步建設脫硫、脫硝裝置。一期于2022年2月開(kāi)工建設，2024年初試投產(chǎn)。項目建成后預計每年可清潔轉化煤泥、煤矸石等工業(yè)廢棄物約60萬(wàn)噸。建設15個(gè)煤矸石綜合利用項目，主要將白矸石轉換為機制砂、特種砂漿、加氣塊等產(chǎn)品，因產(chǎn)品與建材標準存在差距，產(chǎn)品銷(xiāo)量不暢。

第四節 面臨的主要問(wèn)題

煤矸石處置不規范。尚未制定煤矸石綜合利用的地方法規、規章和相關(guān)政策。部分煤礦企業(yè)擅自變更矸石處置方式，未落實(shí)環(huán)評批復要求進(jìn)行井下充填作業(yè)。部分企業(yè)將煤矸石交由缺少固體廢物處理資質(zhì)或未配套相應環(huán)保設施的第三方企業(yè)進(jìn)行不合規處置。有些第三方處置企業(yè)在回收完煤矸石中有價(jià)組分后，將剩余煤矸石隨意堆放，違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》的處置要求。

煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。綜合利用的途徑少，產(chǎn)品種類(lèi)較為單一，目前彬州矸石綜合利用加工企業(yè)主要集中在煤矸石建材及制品、煤矸石環(huán)保材料等產(chǎn)品。受汾渭平原大氣環(huán)境管控政策限制，彬州嚴禁煤矸石制磚燒結，煤矸石建材及制品以初級加工為主，因產(chǎn)品與建材標準存在差距，產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力低、市場(chǎng)空間小。技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新不足，煤矸石資源化綜合利用高端智能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端建材產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的高附加值產(chǎn)品偏少，且產(chǎn)品與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性有待提高。

煤矸石綜合利用全過(guò)程監管措施有待加強。煤矸石綜合利用面臨針對性標準缺乏、監管細則需要完善、技術(shù)有待升級等問(wèn)題。在煤矸石綜合利用過(guò)程中與礦山生態(tài)修復、高標準農田建設、沿黃生態(tài)廊道建設、黃河流域水土保持等政策和要求結合度較低。煤矸石前端預處理環(huán)節生態(tài)環(huán)境指標監測不足，部分煤矸石堆場(chǎng)和填溝造地項目對周邊環(huán)境的影響監控頻次不夠，難以保障利用場(chǎng)地生態(tài)安全，為煤矸石的處置和利用埋下污染隱患。

煤矸石綜合利用相關(guān)配套政策亟需完善。激勵約束機制不夠健全，企業(yè)積極性不高，對煤矸石減量化、資源化等缺乏硬性要求和針對性獎懲措施?，F有土地和財稅政策支持力度不足，尚未建立煤矸石綜合利用專(zhuān)項資金。而且煤矸石監管相對分散，涉及自然資源、工信、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等多個(gè)主管部門(mén)，尚未形成合力，亟需打破政策壁壘，協(xié)同發(fā)力。

第二章 背景意義

第一節 編制背景

黨的十八大以來(lái)，我國把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設總體布局。隨著(zhù)生態(tài)文明建設的深入推進(jìn)，大宗固體廢物綜合利用不僅是資源綜合利用、全面提高資源利用效率的本質(zhì)要求，更是助力生態(tài)文明建設、實(shí)現美麗中國的重要支撐。為了適應大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的要求，以及應對煤矸石產(chǎn)量不斷增長(cháng)的需要，國家有關(guān)部門(mén)出臺了相關(guān)政策文件?！睹喉肥C合利用管理辦法》（2014年修訂）指出：“國家鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用”?！蛾P(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號)指出：“合理推動(dòng)煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、復墾綠化等規?；??！薄蛾P(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）指出：“推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復等領(lǐng)域的利用?！?025年3月30日，生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長(cháng)在2025年固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作會(huì )議上提出：“積極破解大宗固體廢物消納難題，加快研究回填利用等利用途徑，積極探索技術(shù)成熟、易于推廣的規?；孟{模式，努力實(shí)現堆存總量下降目標?！?/p>

《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》提出：“推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物在提取有價(jià)組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復、土壤治理等領(lǐng)域的規?；谩??！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》提出：“鼓勵對煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復墾等多途徑綜合利用，因地制宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜合利用率”?！睹旱V土地復墾與生態(tài)修復技術(shù)規范》（GB/T43934-2024）指出：“鼓勵對固體廢物優(yōu)先資源化綜合利用，并選用合適的固體廢物綜合利用技術(shù)，加大綜合利用量，減少對地形地貌的破壞和土地的壓占”?！睹喉肥靥钏輩^復墾技術(shù)規程》（GB/T45610-2025）指出：“應選用砂石類(lèi)煤矸石或第I類(lèi)煤矸石作為回填材料”“應選用基本穩定等級以上的采煤塌陷區作為回填場(chǎng)地”。

《咸陽(yáng)市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》（咸政發(fā)〔2023〕7號）提出：“引進(jìn)煤矸石規?；咝Ю眯录夹g(shù)，開(kāi)展煤矸石高值化先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、廢紙、報廢車(chē)輛及廢舊五金等工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設?！薄断剃?yáng)市工業(yè)和信息化局咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局咸陽(yáng)市煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強煤矸石綜合利用若干措施（試行）的通知》（咸政煤發(fā)〔2024〕61號）要求：“加強煤矸石綜合利用監督管理，積極推動(dòng)建筑充填、填溝造地（林）、生態(tài)恢復、土地復墾、水土流失區治理等綜合利用試點(diǎn)，鼓勵煤炭企業(yè)通過(guò)將煤矸石作為資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現資源的循環(huán)利用。要通過(guò)上下游企業(yè)的合作，實(shí)現煤矸石的高效利用和價(jià)值最大化。探索建立煤矸石高值化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，對縣域內產(chǎn)生的煤矸石進(jìn)行統一管理、集中處理、園區加工與資源化利用，形成縣域資源型循環(huán)利用經(jīng)濟?！?/p>

第二節 重要意義

習近平生態(tài)文明思想的深入實(shí)踐。構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。習近平總書(shū)記明確指出，“綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接”。煤矸石作為煤炭采選過(guò)程中的副產(chǎn)物，實(shí)現其資源化利用，可促進(jìn)大型煤—電—化能源基地與周邊化工、新材料等產(chǎn)業(yè)有機融合，進(jìn)而實(shí)現煤炭及其伴生資源在本地區內高效循環(huán)利用，降低固廢及其產(chǎn)品長(cháng)周期堆存和跨地區運輸對生態(tài)環(huán)境的影響，有利于構建區域綠色循環(huán)經(jīng)濟。

推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的主要抓手。煤矸石在其產(chǎn)生和處理過(guò)程中存在環(huán)境污染和碳排放問(wèn)題，但也是潛在的資源載體?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》將煤矸石綜合利用納入，推動(dòng)煤矸石從“污染源”轉向“資源”轉變。煤矸石綜合利用將有效促進(jìn)煤矸石的減量化、資源化和無(wú)害化，可顯著(zhù)減少其對環(huán)境的污染，同時(shí)替代傳統高碳生產(chǎn)模式，實(shí)現減污與降碳的協(xié)同增效。

保障生態(tài)環(huán)境安全的重要內容。煤矸石的產(chǎn)生和堆存可能帶來(lái)環(huán)境污染、安全隱患等問(wèn)題，影響區域生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展煤矸石堆場(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險評估，分析現存煤矸石場(chǎng)的自燃傾向性、安全穩定性等，評估煤矸石固廢屬性、環(huán)境毒理性、堆場(chǎng)對周邊土壤及地下水的污染程度、污染防治措施的有效性等，明確其對生態(tài)環(huán)境的影響程度，是保障彬州生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險的重要內容。

推進(jìn)美麗彬州建設的必由之路?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》提出“推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設”。目前，彬州生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，處于鞏固成果、擴大成效的突破期，處于整體推進(jìn)、標本兼治的攻堅期，處于綠水青山向金山銀山轉化的重要窗口期，煤矸石帶來(lái)的問(wèn)題對彬州生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰。研究煤矸石多元化綜合利用路徑，全面提高大宗固體廢物資源綜合利用效率，是助力彬州生態(tài)文明建設、實(shí)現美麗彬州的重要支撐。

提升富煤縣區煤矸石綜合利用的現實(shí)需要。煤矸石治理是礦山生態(tài)修復的重要組成部分，為解決富煤地區煤矸石處理和資源化利用難題，必須探索煤矸石綜合利用新思路新技術(shù)。堅持山水林田湖草生命共同體理念，研究集充填開(kāi)采、塌陷區回填、土地復墾、地面筑基、生態(tài)修復等系統治理途徑與煤矸石發(fā)電、建筑材料、化工產(chǎn)品、有價(jià)元素提取等資源化利用途徑相結合的多元化綜合利用新模式，指導制定政策標準和具體實(shí)施方案，促進(jìn)人與自然和諧共生，打造全國富煤縣區的煤矸石綜合利用示范樣板。

第三章 規劃總則

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護，在高水平保護中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“減量化、無(wú)害化、資源化”原則，貫徹落實(shí)《煤矸石綜合利用管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》等要求，以全面提高資源利用效率為目標，以推動(dòng)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強系統治理，創(chuàng )新利用模式，實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)，促進(jìn)煤矸石綜合利用實(shí)現綠色、高效、高質(zhì)、高值、規?；l(fā)展，提高煤矸石綜合利用水平，助力生態(tài)文明建設，為彬州經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第二節 基本原則

堅持政府引導與市場(chǎng)主導相結合。研究制定各項政策措施，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主體，立足傳統產(chǎn)業(yè)改造提升和循環(huán)經(jīng)濟培育壯大，發(fā)展應用前景好、附加值高、環(huán)境污染少的煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮相關(guān)部門(mén)在統籌規劃、投資環(huán)境、環(huán)境保護等方面的引導作用，強化扶持和服務(wù)功能，加大推廣應用及市場(chǎng)培育。

堅持減少排放與擴大利用相結合。煤礦企業(yè)要把安全、高效處置利用煤矸石作為企業(yè)生產(chǎn)的前置條件，在不斷提高資源開(kāi)發(fā)利用效率的同時(shí)，應積極探索和引進(jìn)先進(jìn)的處置利用技術(shù)，在井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復墾、生態(tài)修復治理等綜合利用項目上擴大生產(chǎn)投資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現既減少煤矸石排放又提高利用量及利用率的效果。不具備處置利用條件的，應積極招商引資由有能力的第三方規范處置利用煤矸石。

堅持需求牽引與技術(shù)推動(dòng)相結合。圍繞省、市重點(diǎn)工程建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育的需求，促進(jìn)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值不斷延伸。著(zhù)眼長(cháng)遠，對重要資源化前沿技術(shù)應用領(lǐng)域提前部署，推進(jìn)市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎好、帶動(dòng)作用強的新材料、新技術(shù)發(fā)展，形成支柱性資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

堅持試點(diǎn)先行與全面推進(jìn)相結合。積極開(kāi)展煤矸石綜合利用試點(diǎn)示范工程建設，與科研機構開(kāi)展合作，協(xié)同開(kāi)展生產(chǎn)和應用技術(shù)攻關(guān)，分區、分類(lèi)選取部分煤礦企業(yè)作為煤矸石綜合利用試點(diǎn)，突破煤矸石綜合利用的技術(shù)和經(jīng)濟效益瓶頸，將示范項目綜合利用方式及先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行推廣應用，全面推進(jìn)彬州煤矸石綜合利用的發(fā)展進(jìn)程。

第三節 編制依據

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；

（2）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）；

（3）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年修訂）；

（4）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》（2018年修訂）；

（5）《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）；

（6）《中華人民共和國黃河保護法》（2023年4月1日起施行）；

（7）《煤矸石綜合利用管理辦法》（2014年修訂）；

（8）《土地復墾條例實(shí)施辦法》；

（9）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕7號）；

（10）《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號)；

（11）《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）；

（12）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）；

（13）《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號）；

（14）《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴守土石料利用政策底線(xiàn)進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕39號）；

（15）《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)

（16）《咸陽(yáng)市工業(yè)和信息化局咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局咸陽(yáng)市煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強煤矸石綜合利用若干措施（試行）的通知》（咸政煤發(fā)〔2024〕61號）；

（17）《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）；

（18）《煤矸石利用技術(shù)導則》（GB/T29163-2012）；

（19）《煤矸石分類(lèi)》（GB/T29162-2012）；

（20）《煤礦土地復墾與生態(tài)修復技術(shù)規范》（GB/T43934-2024）；

（21）《礦山土地復墾與生態(tài)修復監測評價(jià)技術(shù)規范》（GB/T43935-2024）；

（22）《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規范(試行)》(HJ651—2013)；

（23）《煤矸石山生態(tài)修復綜合技術(shù)規范》（LY/T2991—2018）；

（24）《煤矸石回填塌陷區復墾技術(shù)規程》（GB/T45610-2025）；

（25）《土地整治煤矸石回填技術(shù)規范》（NB/T11431-2023）。

第四節 規劃范圍與時(shí)限

本規劃范圍為彬州全部行政轄區，包括8個(gè)鎮、2個(gè)街道：龍高鎮、新民鎮、永樂(lè )鎮、北極鎮、義門(mén)鎮、韓家鎮、水口鎮、太峪鎮、城關(guān)街道、豳風(fēng)街道。全市國土面積合計約1185平方千米。規劃基準年為2024年，規劃期為2025—2030年。

第五節 總體思路

為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，建設無(wú)廢城市，全面開(kāi)展煤矸石的源頭減量化、資源化利用和無(wú)害化處置，通過(guò)“補短板、強弱項、推模式”，提升全市煤矸石治理體系和治理能力，打造黃河流域中游煤矸石精細管理示范城市和全國富煤縣區煤矸石綜合利用示范樣板。規劃思路包括：結合全市煤矸石貯存、產(chǎn)生、利用現狀，對煤矸石現有堆存情況進(jìn)行調查，落實(shí)企業(yè)主體責任，削增消存，重點(diǎn)解決歷史遺留煤矸石堆場(chǎng)的治理和煤矸石資源化利用的難題，推動(dòng)落實(shí)煤矸石環(huán)境污染問(wèn)題的系統排查，論證綜合利用的可行性；對新產(chǎn)生的煤矸石，應同步制定煤矸石利用和處置方案，推廣煤矸石礦井充填技術(shù)，采用煤矸石不出井的采煤生產(chǎn)工藝，充填采空區，強化煤矸石前端分級分質(zhì)預處理，完善上下游綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展煤矸石綜合利用多元化路徑探索，建立“煤矸石大幅消納、環(huán)境風(fēng)險總體可控”的協(xié)同解決模式。

第六節 規劃目標

到2027年，彬州煤矸石堆場(chǎng)環(huán)境整治全面推進(jìn)，煤矸石綜合利用水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，創(chuàng )新實(shí)踐不斷取得突破，煤矸石綜合利用由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”整體轉變取得積極進(jìn)展。到2030年，煤矸石綜合利用率達到90％以上，存量煤矸石有序減少。

——現存煤矸石堆場(chǎng)治理有序推進(jìn)。全面摸清彬州現存煤矸石堆場(chǎng)生態(tài)環(huán)境底數，完成煤矸石堆場(chǎng)安全環(huán)境風(fēng)險評估，分類(lèi)制定整改措施，到2027年，完成服務(wù)期滿(mǎn)煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)恢復治理。到2030年，完成現存煤矸石堆場(chǎng)生態(tài)恢復治理驗收，建立后期跟蹤監測和管理制度體系。

——煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。到2030年，全面形成煤矸石分散預處理、集中深加工等煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)布局，涌現一批具有較強自主創(chuàng )新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用，以及擁有自有品牌的龍頭骨干企業(yè)，在煤矸石新型建筑材料、煤矸石制備工業(yè)原料、煤矸石土壤改良、煤矸石大規模低成本固廢填充等領(lǐng)域培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、特色鮮明、市場(chǎng)競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)品牌。

——煤矸石綜合利用企業(yè)生態(tài)鏈逐步形成。到2030年，引進(jìn)或實(shí)施一批規模較大的具有重大影響力的標志性企業(yè)及項目，培育一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的協(xié)作配套企業(yè)，建成完善的配套設施和企業(yè)支撐服務(wù)平臺，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向專(zhuān)業(yè)分工、橫向高度匹配的煤矸石產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)鏈企業(yè)群落。

——科技創(chuàng )新能力大幅提升。到2030年，煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系基本建立，同高等院校、科研院所的合作不斷加深，產(chǎn)學(xué)研一體化機制逐步完善，企業(yè)重大科技成果集成轉化能力大幅提高，掌握一批具有產(chǎn)業(yè)主導地位的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的新興產(chǎn)品。

第七節 規劃指標

以提高彬州煤矸石綜合利用水平為目標，與相關(guān)規劃充分銜接，從存量整治和增量控制、綜合利用、保障能力建設3個(gè)方面，選取10個(gè)具有代表性的指標。

表1規劃主要指標

第四章 堅持生態(tài)優(yōu)先，加強煤矸石綜合治理

加強煤矸石產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置各環(huán)節的管理，建立健全煤矸石日常管理責任制度和規范轉移處置程序。制定煤矸石堆場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案，進(jìn)行煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)保護與修復，遏制環(huán)境污染、生態(tài)破壞、地質(zhì)災害等風(fēng)險隱患。

第一節 開(kāi)展煤矸石現狀排查行動(dòng)

組織成立煤矸石現狀排查小組，定期開(kāi)展全市煤矸石產(chǎn)生、堆存、利用和處置的現狀摸底排查行動(dòng)，排查統計市域內煤礦和洗煤廠(chǎng)煤矸石處置現狀，全面細致掌握轄區具體情況，作為后續開(kāi)展煤矸石綜合利用項目的基礎依據。統計信息應包含煤矸石產(chǎn)出概況、現有煤矸石利用狀況、煤矸石堆存情況和閉礦煤矸石堆場(chǎng)情況等。

第二節 規范煤矸石運排、堆存行為

查清相關(guān)企業(yè)煤矸石排放運輸途徑，規范煤矸石運輸行為，明確運輸責任主體。全程監控煤矸石的運輸，確保煤矸石運送至指定堆存位置，嚴禁私自處理。運輸煤矸石的車(chē)輛設備，應采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規定路線(xiàn)行駛，裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。根據煤礦分布情況，采用政府引導、市場(chǎng)運作模式，將煤矸石集中運至劃定的煤矸石綜合利用場(chǎng)地或深加工處理中心進(jìn)行統一處理。加大巡查力度，嚴格監管，從嚴處罰私自違規處置煤矸石的企業(yè)，杜絕煤矸石亂倒亂排、污染環(huán)境的行為發(fā)生。

第三節 規范整頓煤矸石綜合利用市場(chǎng)

全面落實(shí)煤矸石綜合利用市場(chǎng)整頓的主體責任，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執法，依法查處違法違規行為。對存在取用手續不齊全、不符合煤矸石綜合利用管理要求、對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生產(chǎn)生活有嚴重影響、不符合安全生產(chǎn)要求、轉賣(mài)倒賣(mài)本地煤矸石資源等問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行查處；及時(shí)依法終止不合法、不合規的協(xié)議，并協(xié)調煤矸石取用企業(yè)重新簽訂取用協(xié)議，明確資源資產(chǎn)價(jià)值化的要求。

第四節 進(jìn)一步強化煤矸石預處理工作

根據全市煤礦和洗選煤廠(chǎng)分布情況，充分利用和升級現有洗選煤資源，對煤矸石進(jìn)行預處理。鼓勵煤礦和洗選煤廠(chǎng)在廠(chǎng)區內增設煤矸石分級分質(zhì)預處理裝置，對煤矸石進(jìn)行有價(jià)組分回收、脫硫脫碳等預處理，保障資源充分回收和預處理后煤矸石達到綜合利用項目的原料質(zhì)量要求。結合煤礦和洗選煤廠(chǎng)現有洗選能力，通過(guò)合理規劃選址，形成煤矸石預處理運距20公里范圍就近處理。鞏固已有的預處理技術(shù)成果，推廣技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理、有市場(chǎng)前景的技術(shù)，積極引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)和裝備，促進(jìn)煤矸石綜合利用。

第五節 開(kāi)展煤矸石堆場(chǎng)安全環(huán)境風(fēng)險評估

根據全市范圍內煤矸石堆場(chǎng)的現狀排查情況，分析煤矸石屬性，評估煤矸石堆場(chǎng)的自燃傾向性、安全穩定性、生態(tài)破壞性，分類(lèi)制定整治措施。開(kāi)展煤矸石堆場(chǎng)及周邊土壤、地表水、地下水和大氣狀況的摸底調查和風(fēng)險篩查，并在堆場(chǎng)周?chē)O置土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，定期將環(huán)境質(zhì)量相關(guān)數據上傳至煤矸石信息基礎數據庫。根據調查情況在堆場(chǎng)和周邊設置地下水質(zhì)監測點(diǎn)位，完成煤矸石堆場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險評估后，再制定整治相關(guān)措施。

第六節 加強煤矸石生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控

全面排查整治煤矸石堆放和利用環(huán)境風(fēng)險隱患，在風(fēng)險評估的基礎上，研究制定風(fēng)險防控與治理實(shí)施方案，建立煤矸石生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控長(cháng)效機制。利用無(wú)人機巡檢、邊坡位移傳感、污染物自動(dòng)監測設備，建立煤矸石風(fēng)險預警模型及動(dòng)態(tài)管控平臺。緊緊壓實(shí)各企業(yè)主體責任，實(shí)施“一企一策”風(fēng)險動(dòng)態(tài)臺賬管理，明確應急處置流程與物資儲備清單，通過(guò)工程防控與智能監管協(xié)同阻斷風(fēng)險傳導路徑。強化多部門(mén)協(xié)同配合，定期組織開(kāi)展煤矸石突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急演練，全面提升環(huán)境應急實(shí)戰水平。

第七節 推動(dòng)煤矸石堆場(chǎng)生態(tài)修復治理

根據煤矸石堆場(chǎng)類(lèi)別開(kāi)展差異化治理，臨時(shí)排矸場(chǎng)不應進(jìn)行閉庫處置，臨時(shí)排矸場(chǎng)中矸石應及時(shí)開(kāi)展綜合利用，并及時(shí)對場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境監測和風(fēng)險評估，根據監測評估結果制定相應措施。對于《煤矸石綜合利用管理辦法》施行前批復的永久排矸場(chǎng)閉庫后應及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復，實(shí)施降坡筑臺、修建截洪溝、滲液收集池，在矸石山進(jìn)行覆土復綠，恢復后的植被覆蓋率不低于當地土地植被覆蓋率，植被類(lèi)型要與原有類(lèi)型相似，與周邊自然景觀(guān)協(xié)調。煤矸石堆場(chǎng)在實(shí)現生態(tài)恢復治理和土地復墾穩定運營(yíng)三年后，交還原土地權屬人、集體或政府，按照生態(tài)恢復的植被生境和生態(tài)系統，計入相應的土地利用類(lèi)型。到2030年，全部完成市域范圍內的煤矸石堆場(chǎng)的生態(tài)修復治理，建立健全后期跟蹤監測和管理體系。

第五章 推動(dòng)源頭減量，實(shí)施煤矸石井下充填

嚴格落實(shí)煤矸石井下填充的環(huán)評要求，探索符合實(shí)際的綠色充填開(kāi)采技術(shù)模式，建設綠色開(kāi)采試點(diǎn)示范礦井并逐步推廣，將煤矸石直接在井下用于充填采空區，將采煤、煤矸分選和廢物充填三部分結合，構建井下“采、分、充、采”的循環(huán)閉合開(kāi)采體系。

第一節 多措并舉降低煤矸石產(chǎn)生量

產(chǎn)生煤矸石的煤礦企業(yè)應當依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設備，減少煤矸石產(chǎn)生量。不斷探索和引入智能化開(kāi)采技術(shù)，采用高精度地質(zhì)探測技術(shù)，準確掌握煤層分布、厚度及夾矸情況，為煤炭開(kāi)采提供精準數據支持，避免因地質(zhì)情況不明過(guò)度開(kāi)采巖石混入煤流。同時(shí)，利用自動(dòng)化控制技術(shù)，精確調控采煤設備，確保采煤高效性和準確性，最大程度減少煤矸石生成。

第二節 強化落實(shí)煤矸石井下充填

根據彬州煤炭行業(yè)發(fā)展現狀和生態(tài)環(huán)境要求，將充填開(kāi)采嵌入到煤炭生產(chǎn)過(guò)程中。煤礦企業(yè)應全面落實(shí)環(huán)評批復，根據自身井下開(kāi)采特點(diǎn)和實(shí)際情況，編制煤矸石井下充填技術(shù)方案，選擇充分利用充填開(kāi)采方式保護地面建筑物和生態(tài)環(huán)境，把充填開(kāi)采作為煤礦保護生態(tài)環(huán)境調節工具，完全按照方案設計要求控制地表沉陷區域和沉陷程度。有關(guān)部門(mén)綜合考慮煤矸石排放環(huán)保稅和置換煤銷(xiāo)售稅的征收，積極探索煤矸石充填置換煤的稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三節 大力推廣綠色充填開(kāi)采技術(shù)

鼓勵煤礦根據自身特點(diǎn)，分類(lèi)型、分區域開(kāi)展煤矸石井下充填，推廣應用連采連充、離層注漿、綜采工作面架后充填等多種途徑煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)。根據黃土高原地形特點(diǎn)，開(kāi)展土質(zhì)固結凝化實(shí)驗和煤矸石回填開(kāi)采探索，提出適合彬州實(shí)際的綠色充填開(kāi)采技術(shù)模式。研發(fā)煤矸石井下充填低能耗技術(shù)，開(kāi)展煤矸石井下充填試點(diǎn)，對市域范圍內煤礦開(kāi)展全面評估，鼓勵條件成熟的煤礦探索開(kāi)展煤矸石井下巷道充填開(kāi)采示范項目，并逐步推廣成熟的綠色充填開(kāi)采技術(shù)。

第六章 拓寬消納路徑，探索綜合利用模式

堅持生態(tài)優(yōu)先，探索煤矸石綜合利用模式，研究制定并實(shí)施煤矸石綜合利用的生態(tài)環(huán)境監測監管方案，確保區域生態(tài)系統質(zhì)量和生態(tài)系統功能不降低。

第一節 持續推進(jìn)煤矸石回填復墾

在符合彬州國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎上，依據《煤矸石回填塌陷區復墾技術(shù)規程》（GB/T45610-2025）相關(guān)要求，開(kāi)展采煤塌陷區綜合治理。依據《土地整治煤矸石回填技術(shù)規范》（NB/T11431-2023）相關(guān)要求，利用符合質(zhì)量標準的煤矸石，結合實(shí)際情況，試點(diǎn)開(kāi)展土地整治煤矸石回填復墾。項目事前需開(kāi)展選址背景調查、回填穩定性、環(huán)境風(fēng)險影響等可行性分析，切實(shí)消除各類(lèi)隱患，實(shí)現“以廢治災”。涉及到占用林草地的需要建立多部門(mén)聯(lián)合的協(xié)同治理機制。治理后的土地按照“宜耕則耕、宜水則水、宜林則林”的理念進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

第二節 探索生態(tài)修復可行性

立足黃土高原溝壑區水土流失治理需求，在開(kāi)展煤矸石生態(tài)修復可行性研究和取得主管部門(mén)批復后，根據《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）《煤礦土地復墾與生態(tài)修復技術(shù)規范》（GB/T43934-2024）《煤矸石回填塌陷區復墾技術(shù)規程》（GB/T45610-2025）等要求，利用符合質(zhì)量標準的煤矸石，結合實(shí)際情況，試點(diǎn)開(kāi)展煤矸石生態(tài)修復技術(shù)研發(fā)與示范試驗，明確生態(tài)修復標準，探索煤矸石生態(tài)修復治理路徑。選址應綜合考慮地質(zhì)、水文和環(huán)境等因素，禁止在重要水源地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、村莊聚居區及重大基礎設施等區域；禁止在地質(zhì)災害高風(fēng)險區及其他可能危及填埋區安全等區域；禁止在江河、水庫最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡，以及國家和地方長(cháng)遠規劃中的水庫等人工蓄水設施的淹沒(méi)區和保護區內。

試點(diǎn)項目要嚴格按照“科學(xué)論證、制定規范、上報備案、主動(dòng)公開(kāi)、全程監督”的規范程序組織實(shí)施。試點(diǎn)期間要加強生態(tài)環(huán)境監測監管，合理設置土壤、地表水、地下水、大氣等生態(tài)環(huán)境監測點(diǎn)位，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況日常監測，針對環(huán)境污染、植被覆蓋、生物多樣性、水土流失、景觀(guān)破壞、生態(tài)風(fēng)險等進(jìn)行綜合評估。試點(diǎn)期間若發(fā)現問(wèn)題應立即停止，試點(diǎn)結束后要開(kāi)展相關(guān)評估，優(yōu)化完善技術(shù)規范，明確各部門(mén)責任。

第三節 探索利用煤矸石土壤改良技術(shù)

鼓勵利用煤矸石改良土壤，提高土壤的酸性和疏松度，增加土壤的肥效。積極推廣煤矸石生產(chǎn)生物肥料和有機復合肥料技術(shù)，完善利用煤矸石生產(chǎn)農用肥料活化處理技術(shù)，生產(chǎn)質(zhì)量穩定的合格產(chǎn)品。鼓勵煤礦企業(yè)與科研單位和院所開(kāi)展合作，重點(diǎn)對煤矸石進(jìn)行生物、物理、化學(xué)方法活化，制成土壤改良劑、生物肥料和污染物吸附劑等環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵煤矸石土壤改良產(chǎn)品用于煤矸石回填土地復墾技術(shù)研發(fā)和示范試驗。建立環(huán)境監測體系，及時(shí)掌握土壤改良產(chǎn)品試驗區域的環(huán)境變化情況。

第四節 深入挖掘煤矸石利用價(jià)值

加強與科研機構和有關(guān)專(zhuān)家溝通對接，依托全市豐富的煤矸石資源，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合，實(shí)現生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，爭取國家相關(guān)經(jīng)費支持。建議以產(chǎn)業(yè)園區為依托，按照煤矸石取用、提質(zhì)分選、砂石骨料系統、綜合利用等工藝路線(xiàn)開(kāi)展煤矸石全流程資源化利用，實(shí)現生態(tài)修復、環(huán)境質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展有機融合，形成一套工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

第五節 開(kāi)展煤矸石減污降碳研究

按照生命周期評價(jià)的方法，加快探究煤矸石源頭減量、綜合利用與貯存處置等環(huán)節的減污降碳潛力，結合推廣的煤矸石分級分質(zhì)利用和充填回填應用，從處理過(guò)程、處理技術(shù)以及環(huán)境影響等方面綜合考慮，開(kāi)展煤矸石減污降碳效益課題研究，通過(guò)多學(xué)科交叉、多主體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)煤矸石從“環(huán)境負擔”向“低碳資源”轉型，助力“雙碳”目標實(shí)現。

第七章 科技創(chuàng )新驅動(dòng)，優(yōu)化煤矸石產(chǎn)業(yè)體系

加快先進(jìn)技術(shù)、工藝裝備的引進(jìn)吸收和推廣應用，以科技創(chuàng )新驅動(dòng)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，引導企業(yè)加快推進(jìn)煤矸石等工業(yè)固體廢物在發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、有價(jià)組分提取、制取化工產(chǎn)品、筑路等領(lǐng)域的規?；?。

第一節 加強煤矸石綜合利用項目管理

持續推進(jìn)彬長(cháng)低熱值煤660MW超超臨界CFB示范項目，助力煤矸石高效清潔利用。積極推進(jìn)傳統建材產(chǎn)品轉型升級，將煤矸石資源化與住建部重點(diǎn)推廣的建材技術(shù)、“建筑工業(yè)化”發(fā)展需求相融合，鼓勵企業(yè)利用煤矸石作為原料替代原生資源，推動(dòng)煤矸石新型建材產(chǎn)業(yè)高效規?；?。充分利用新民高端能源化工園區的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，開(kāi)展煤矸石有價(jià)元素提取和化工產(chǎn)品制備項目，做強做優(yōu)煤矸石提煉的精細加工業(yè)產(chǎn)品，搶占國內市場(chǎng)，為下游工業(yè)污水處理、飲用水處理、空氣凈化、水凈化設備填料等多種領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)原材料。穩步推動(dòng)煤矸石與粉煤灰、脫硫石膏等其他大宗工業(yè)固體廢物協(xié)同綜合利用技術(shù)發(fā)展，探索在礦山治理、土木工程等領(lǐng)域的應用。

第二節 加大煤矸石資源化利用技術(shù)研發(fā)

強化煤矸石綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的部署，開(kāi)展煤矸石綜合利用技術(shù)需求調查，組建技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加強井下充填、綠色勘察開(kāi)采、智能采選、綠色建筑材料和土壤改良劑制備等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立煤矸石綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄更新制度，制定遴選推廣管理辦法和先進(jìn)適用技術(shù)評價(jià)標準。鼓勵探索建立先進(jìn)技術(shù)推廣轉化市場(chǎng)機制，形成符合科技創(chuàng )新規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律的成果轉移轉化模式。

充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，鼓勵企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面發(fā)揮主導作用。到2030年，建設2—3個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，培育1—2個(gè)大宗廢棄資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗室，打造綜合利用技術(shù)創(chuàng )新平臺。

第三節 構建上下游循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞煤矸石綜合利用，構建“煤炭開(kāi)采—煤炭洗選—煤矸石發(fā)電—建材生產(chǎn)”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加快夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎能力，全面開(kāi)展筑鏈、強鏈行動(dòng)，聚焦具有較好基礎的行業(yè)，緊盯體量大、技術(shù)強、前景好的重點(diǎn)企業(yè)，加快研究建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織創(chuàng )新模式，集中力量打造一批標志性帶動(dòng)力強的產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節 打開(kāi)煤矸石綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)

探索煤矸石綜合利用產(chǎn)品應用路徑，提高煤矸石綜合利用產(chǎn)品研發(fā)與市場(chǎng)推廣力度。優(yōu)先考慮符合標準的煤矸石綜合利用產(chǎn)品，道路建設、美麗鄉村、危房改造、保障性住房、大型公共建筑等工程項目，要優(yōu)先選用符合技術(shù)質(zhì)量要求的煤矸石新型建材產(chǎn)品。調整運輸結構，提高煤矸石綜合利用產(chǎn)品運輸半徑，與鄰近縣區探索建立煤矸石跨區域轉移合作與利用處置補償機制，鼓勵煤矸石綜合利用產(chǎn)品“走出去”，在黃河流域探索多式聯(lián)運跨區域協(xié)同利用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+煤矸石”綜合利用信息管理系統建設，形成產(chǎn)廢企業(yè)與利廢企業(yè)的信息共享機制，提高煤矸石綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

第五節 建設煤矸石產(chǎn)業(yè)化利用基地

依托新民高端能源化工園區和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區，推進(jìn)煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基礎配套設施建設，積極吸引社會(huì )資金及各類(lèi)股權投資基金投入，依托現有骨干企業(yè)和配套企業(yè)，策劃一批重點(diǎn)招商項目，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。加快推進(jìn)煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺建設，為企業(yè)提供煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、培訓服務(wù)、融資服務(wù)、產(chǎn)品展覽展示等方面的公共服務(wù)。建立孵化中心，重點(diǎn)推進(jìn)具有孵化器功能的科技創(chuàng )業(yè)平臺、科技成果轉化平臺等創(chuàng )新驅動(dòng)公共服務(wù)平臺建設，搭建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng )新平臺，著(zhù)力突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸。

第八章 強化制度保障，實(shí)現全過(guò)程監督管理

建設煤矸石處理處置及綜合利用數據庫，完善重點(diǎn)監管企業(yè)清單，嚴格煤矸石等大宗工業(yè)固體廢物申報登記管理。健全煤矸石處理處置及綜合利用臺賬、標識標志、污染防治要求及跨市轉移等制度體系。加強煤矸石全過(guò)程監管，嚴防環(huán)境風(fēng)險和守牢安全底線(xiàn)。

第一節 研究制定煤矸石綜合利用相關(guān)政策

編制《彬州市“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》，以煤矸石綜合利用為抓手，大力推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，提高固體廢物信息化監管水平。跟蹤生態(tài)修復試點(diǎn)進(jìn)展，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，研究制定《彬州市煤矸石生態(tài)修復管理辦法》，明確相關(guān)管理流程。建立煤矸石綜合利用準入機制，嚴格執行國家相關(guān)技術(shù)標準，統籌安排煤矸石綜合利用工作。

第二節 構建煤矸石智慧化管理平臺

加強煤矸石綜合利用管理科技支撐能力建設，充分利用大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建設彬州煤矸石智慧化管理平臺，不斷提高煤矸石數字化智慧治理水平。推動(dòng)煤矸石產(chǎn)生、貯存、收集、轉移、利用、處置全過(guò)程監管和信息化追溯，形成全市重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)管理數據庫。在煤矸石生態(tài)修復試點(diǎn)及周邊地區設置監測站點(diǎn)，開(kāi)展植被生長(cháng)、土壤質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水與地下水環(huán)境質(zhì)量、水土流失等常規化監測及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監測預警。加強校地合作，加大科研和管理技術(shù)研發(fā)投入，打造區域高端人才交流和技術(shù)交流平臺。

第三節 建立煤矸石綜合利用聯(lián)防聯(lián)控機制

強化部門(mén)溝通協(xié)作與信息共享，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋煤矸石產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的安全和環(huán)境監管體系。按照《陜西省強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案》要求，建立煤矸石等大宗固體廢物跨省轉移類(lèi)別“正面清單”和“負面清單”，堅決遏制打著(zhù)資源化綜合利用的“幌子”進(jìn)行煤矸石隨意處置的行為。落實(shí)煤矸石運輸車(chē)輛備案制度，強化對輸入型煤矸石貯存轉移監督，將煤矸石運輸車(chē)輛納入日常檢查內容，加大對跨界路口、收費站點(diǎn)的巡查力度，嚴控非法轉運煤矸石。

第四節 強化煤矸石綜合利用常態(tài)化監管

針對煤矸石綜合利用以及開(kāi)展試點(diǎn)的區域，以動(dòng)態(tài)監測、巡查監督為主，制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測監管方案，采用遙感監測與地面監測有機結合的方式，定期監測周邊區域生態(tài)環(huán)境狀況。開(kāi)展煤矸石綜合利用的常態(tài)化監管督查，建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)巡查監督機制，定期開(kāi)展煤矸石綜合利用區域生態(tài)狀況評估，確保區域生態(tài)環(huán)境狀況穩定。

第九章 保障措施

第一節 切實(shí)加強組織領(lǐng)導

成立彬州煤矸石綜合利用領(lǐng)導小組，主要負責研究制定相關(guān)政策措施、組織協(xié)調規劃實(shí)施，協(xié)調解決重大問(wèn)題。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，組織相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，聚力抓好煤矸石綜合利用工作。

第二節 嚴格落實(shí)企業(yè)責任

企業(yè)作為煤矸石綜合治理的責任主體，要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，要按照安全環(huán)保規范和“一廠(chǎng)一策”的要求，嚴格落實(shí)環(huán)評要求，制定完善煤矸石綜合利用及排矸場(chǎng)生態(tài)環(huán)境整治方案，消除煤矸石山（堆）的環(huán)保隱患，健全完善煤矸石生產(chǎn)、轉運、利用、處置全過(guò)程管理臺賬，如實(shí)記錄煤矸石產(chǎn)生的數量、流向、貯存、利用等信息，對新產(chǎn)出的煤矸石要確保在各個(gè)環(huán)節不產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞。

第三節 建立健全激勵機制

落實(shí)省市發(fā)布的工業(yè)固體廢物綜合利用的扶持政策，探索將符合要求的煤矸石綜合利用、排矸場(chǎng)生態(tài)治理等項目納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾基金使用范疇，組織申報各級財政大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專(zhuān)項資金。設立政府引導基金和社會(huì )資本共同參與的“無(wú)廢城市”產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基金，針對經(jīng)濟效益好、科技含量高的煤矸石綜合利用項目給予支持。

第四節 加快推進(jìn)科技支撐

加強與高校、研究院所等合作交流，構建政、產(chǎn)、學(xué)、研相結合的煤矸石綜合利用創(chuàng )新體系，引進(jìn)煤矸石綜合利用領(lǐng)域高層次人才。優(yōu)化技術(shù)、資金、人才等要素資源配置，把有限的資源集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節，促進(jìn)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值不斷延伸，立足提質(zhì)降本增效，協(xié)同開(kāi)展生產(chǎn)和應用技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展一批術(shù)產(chǎn)品成熟、科技含量高、市場(chǎng)前景好的優(yōu)勢骨干企業(yè)。

第五節 全程嚴格監督管理

完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論導向作用，形成政府信息公開(kāi)與群眾監督的社會(huì )共治體系。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，對煤矸石綜合利用造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的要根據國家規定及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。嚴格環(huán)境監督執法，對非法排污、違法處置煤矸石等固體廢物等行為，從嚴處罰。

圖解：彬州市煤矸綜合利用規劃