為深入貫徹落實(shí)省委省政府“富礦精開(kāi)”決策部署，推動(dòng)煤礦安全與煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，貴州省能源局印發(fā)《關(guān)于支持貴州省煤礦地面瓦斯綜合治理項目的通知》（黔能源油氣〔2025〕40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對2025年度煤礦地面瓦斯綜合治理項目給予財政資金獎補。為便于各級能源行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)企業(yè)準確理解政策內容、規范開(kāi)展申報工作，現從政策制定背景、核心內容、實(shí)施要求等方面進(jìn)行全面解讀。

一、政策制定背景：為何要支持煤礦地面瓦斯綜合治理項目？

《通知》的出臺，是貴州省立足煤礦安全生產(chǎn)與能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙重需求，結合現有政策體系與實(shí)際工作痛點(diǎn)的重要舉措，主要基于三方面考量：

（一）落實(shí)上級決策部署的必然要求

省委省政府提出“富礦精開(kāi)”決策，核心是通過(guò)精細化開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，實(shí)現安全、高效、綠色發(fā)展。煤礦瓦斯是煤炭開(kāi)采中的重大安全隱患，同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)能源（煤層氣）。開(kāi)展地面瓦斯綜合治理，既能消除安全隱患、夯實(shí)煤礦安全基礎，又能回收利用煤層氣，契合“富礦精開(kāi)”中“安全優(yōu)先、綠色開(kāi)發(fā)”的核心導向。此外，《通知》也嚴格銜接《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)（2019-2025年）》（黔府辦發(fā)〔2019〕33號），進(jìn)一步細化該指導意見(jiàn)中“加大財政支持力度”的要求，確保政策落地見(jiàn)效。

（二）解決煤礦瓦斯治理痛點(diǎn)的現實(shí)需要

長(cháng)期以來(lái)，貴州省部分煤礦因瓦斯治理投入高、周期長(cháng)、短期效益不明顯，對地面瓦斯綜合治理項目的積極性不足。同時(shí)，地面瓦斯治理涉及鉆井、壓裂等專(zhuān)業(yè)工程，資金壓力成為制約企業(yè)開(kāi)展項目的重要因素。通過(guò)財政資金獎補，可有效降低企業(yè)前期投入成本，激發(fā)企業(yè)參與瓦斯綜合治理的主動(dòng)性，從源頭減少瓦斯事故風(fēng)險，提升煤礦整體安全水平。

（三）推動(dòng)煤層氣與煤炭協(xié)同發(fā)展的重要抓手

貴州省煤層氣資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度仍有提升空間。地面瓦斯綜合治理項目既是煤礦安全生產(chǎn)的保障工程，也是煤層氣開(kāi)發(fā)的重要途徑。通過(guò)獎補政策引導企業(yè)開(kāi)展項目，可實(shí)現“抽采瓦斯保安全、利用瓦斯創(chuàng )效益”的雙重目標，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，助力全省能源結構優(yōu)化。

二、政策核心內容：獎補對象、標準與申報流程詳解

《通知》圍繞“誰(shuí)能享、享多少、怎么享”三大核心問(wèn)題，明確了獎補對象、標準、申報條件及程序，形成全流程閉環(huán)管理，確保政策精準落地。

（一）獎補對象：明確“誰(shuí)有資格申請”

《通知》將獎補對象限定為“貴州省行政區域內，采用地面鉆井方式治理、抽采煤礦瓦斯（煤層氣）的主體”，具體分為兩類(lèi)：

煤礦開(kāi)采企業(yè)：?jiǎn)为氶_(kāi)展地面瓦斯綜合治理項目的煤礦企業(yè)；

聯(lián)合體：煤礦開(kāi)采企業(yè)與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)共同組成的合作主體。

需特別注意：聯(lián)合體申報時(shí)，需提交合作協(xié)議，并明確各方獎補資金的分配比例，避免后續資金分配糾紛。

（二）獎補標準：明確“能獲得多少資金支持”

《通知》采用“基數計算+上限管控+預算約束”的方式，確定獎補標準，兼顧公平與效率：

獎補基數計算：按企業(yè)“地面抽采工程費財務(wù)賬實(shí)際發(fā)生金額的15%”給予獎補。其中，“地面抽采工程費”范圍明確，僅包括鉆井費、套管費、錄井費、測井費、固井費、射孔費、壓裂費7項，避免企業(yè)擴大費用范圍套取資金；

單井獎補上限：為防止個(gè)別項目過(guò)度占用財政資金，設定單井獎補上限為120萬(wàn)元/井。若按15%比例計算的單井獎補金額超過(guò)120萬(wàn)元，按120萬(wàn)元封頂發(fā)放；

資金總額約束：獎補資金總額以省財政預算批復金額為準，原則上按“通過(guò)審核時(shí)間順序+項目完工時(shí)間先后順序”安排資金，預算執行完畢后即停止獎補。這一規定要求企業(yè)盡早完成項目、及時(shí)申報，避免因預算用完錯失獎補機會(huì )。

（三）申報條件與材料：明確“滿(mǎn)足什么條件、需提交哪些材料”

1.申報條件：三大硬性要求，缺一不可

只有同時(shí)滿(mǎn)足以下條件的項目，才可申請獎補，確保獎補資金投向合規、有效的項目：

區域與方式要求：項目需在貴州省行政區域內，且采用“地面鉆井”方式抽采煤礦瓦斯（煤層氣），排除地下抽采等其他方式；

時(shí)間要求：項目需在2024年9月1日后開(kāi)鉆，且主體工程需在2025年1月1日-12月31日期間完成（主體工程定義明確：需壓裂的井完成壓裂工程，不需壓裂的井完成鉆井工程），既避免“舊項目重復申報”，也確保獎補覆蓋2025年度新增項目；

備案要求：項目已向縣級發(fā)改部門(mén)或能源行業(yè)主管部門(mén)完成備案，并取得備案證明，確保項目合規性。

2.申報材料：十二類(lèi)材料清單，規范裝訂要求

《通知》明確了申報需提交的12類(lèi)材料，并對材料格式、裝訂方式提出具體要求，便于各級部門(mén)審核，減少“材料不齊、格式不符”導致的申報延誤：

基礎身份材料：包括企業(yè)/聯(lián)合體基本情況、營(yíng)業(yè)執照，證明申報主體的合法資格；

申請與投資材料：包括獎補資金申請表（附件1）、工程投資明細表（附件2），清晰說(shuō)明申請金額與資金投向；

項目合規材料：包括項目立項報告、實(shí)施方案、備案證明，證明項目立項與備案合規；

工程實(shí)施材料：包括鉆井工程設計、施工合同、開(kāi)鉆驗收書(shū)、鉆完井驗收報告；需壓裂的井還需額外提供壓裂工程設計、施工合同、驗收報告，證明工程按設計完成；

資金憑證材料：包括材料與設備采購合同、發(fā)票、出入庫單據，項目財務(wù)明細賬、支出憑證，證明工程費用實(shí)際發(fā)生；

承諾材料：提供資料真實(shí)性的承諾書(shū)（附件3），強化企業(yè)誠信申報責任；

聯(lián)合體補充材料：聯(lián)合體申報時(shí)，需額外提交合作協(xié)議及資金分配比例說(shuō)明。

同時(shí)，《通知》要求申報材料需按清單順序用A4紙裝訂，復印件加蓋公章并注明“與原件一致”，一式兩份提交，確保材料規范、可查。

（四）申報程序：省市縣三級審核+公示，確保公平公正

《通知》設計了“企業(yè)申報→縣級初審→市級審查→省級審核→公示”的五級流程，各級部門(mén)分工明確、層層把關(guān)，避免“人情申報”“虛假申報”：

企業(yè)申報：符合條件的企業(yè)/聯(lián)合體以“井”為單位，向縣級能源行業(yè)主管部門(mén)提交申報材料（可單井申報，也可同一項目多井合并申報）；

縣級初審：縣級能源行業(yè)主管部門(mén)負責“資料初審+全量現場(chǎng)核實(shí)”，對照項目設計核查真實(shí)性與施工完成情況，對本轄區項目真實(shí)性負總責；

市級審查：縣級審核通過(guò)后報市級能源行業(yè)主管部門(mén)，市級負責資料審查，并按“不低于30%的比例”現場(chǎng)抽查，對轄區項目資料完備性負總責；

省級審核：市級審核通過(guò)后報省能源局，省能源局負責資料完備性與合規性審核，并按“不低于10%的比例”現場(chǎng)抽查；

省級公示：省能源局審核通過(guò)后，在“貴州省能源局網(wǎng)站”對符合條件的項目進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督，公示無(wú)異議后發(fā)放獎補資金。

三、實(shí)施保障與責任追究：確保政策落地見(jiàn)效

為避免政策“空轉”，《通知》從審核把關(guān)、后續監管、責任追究三方面提出明確要求，構建全鏈條監管體系：

（一）嚴格審核把關(guān)：明確各級部門(mén)責任

《通知》對縣級、市級、省級能源行業(yè)主管部門(mén)的審核責任進(jìn)行“清單化”界定：

縣級部門(mén)：對本轄區申報項目的“真實(shí)性”負總責，需全量現場(chǎng)核實(shí)，確保項目真實(shí)存在、工程按要求完成；

市級部門(mén)：對本轄區申報項目的“資料完備性”負總責，通過(guò)資料審查與30%以上現場(chǎng)抽查，確保材料齊全、規范；

省級部門(mén)：對全省申報項目的“資料完備性與合規性”負總責，通過(guò)資料審核與10%以上現場(chǎng)抽查，確保項目符合政策要求。

各級部門(mén)需嚴格履職，避免因審核不嚴導致獎補資金流向不合規項目。

（二）強化后續監管：確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用

《通知》明確“誰(shuí)組織，誰(shuí)監管”原則，各級能源行業(yè)主管部門(mén)需依據專(zhuān)項資金管理辦法，對獲補項目實(shí)施后續監督管理：

重點(diǎn)核查獎補資金是否用于項目后續運營(yíng)、維護，是否存在“挪作他用”情況；

跟蹤項目績(jì)效目標實(shí)現情況，確保項目達到“治理瓦斯、提升安全、利用資源”的預期效果；

建立獲補項目臺賬，定期開(kāi)展“回頭看”，及時(shí)發(fā)現并解決項目實(shí)施中的問(wèn)題。

（三）落實(shí)責任追究：嚴厲打擊違規行為

為震懾“弄虛作假、套取資金”等行為，《通知》明確了嚴格的責任追究機制：

省能源局將適時(shí)對獲補項目開(kāi)展現場(chǎng)抽查復核或審計；

若發(fā)現企業(yè)存在弄虛作假、惡意套取獎補資金等行為，將全額收回獎補資金；

依法依規將企業(yè)納入失信黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒；

追究相關(guān)人員法律責任，形成“不敢騙、不能騙、不想騙”的震懾效應。

四、政策實(shí)施建議：助力企業(yè)高效申報、部門(mén)規范執行

（一）對企業(yè)的建議

盡早籌備，及時(shí)申報：由于獎補資金按預算執行、用完即止，企業(yè)需在2025年12月31日前完成項目主體工程，并盡快整理申報材料，向縣級能源部門(mén)提交申請，避免因延誤錯失機會(huì )；

規范材料，確保真實(shí)：嚴格按《通知》要求準備材料，確保復印件清晰、蓋章規范，財務(wù)憑證真實(shí)可查，避免因材料問(wèn)題導致審核不通過(guò)；

聯(lián)合體明確分工：聯(lián)合體申報前，需簽訂詳細合作協(xié)議，明確各方在項目實(shí)施、材料準備、資金分配中的責任與比例，避免后續糾紛。

（二）對各級能源部門(mén)的建議

加強政策宣傳：通過(guò)官網(wǎng)、線(xiàn)下培訓等方式，向轄區內企業(yè)解讀政策要點(diǎn)，指導企業(yè)規范申報；

優(yōu)化審核流程：在嚴格把關(guān)的基礎上，簡(jiǎn)化不必要的審核環(huán)節，提高審核效率，避免企業(yè)“多頭跑、反復跑”；

強化協(xié)同配合：縣級、市級、省級部門(mén)加強溝通銜接，及時(shí)共享審核進(jìn)展，對審核中發(fā)現的共性問(wèn)題統一解答，確保政策執行口徑一致。

五、政策附件說(shuō)明

《通知》配套3個(gè)附件，是申報工作的“標準化工具”，企業(yè)需按附件模板填寫(xiě)：

附件1：2025年貴州省煤礦地面瓦斯綜合治理項目工程獎補資金申請表：需填寫(xiě)企業(yè)基本信息、項目信息、申請獎補金額等核心內容，是申請資金的核心表單；

附件2：工程投資明細表：需逐項列明地面抽采工程費的7項費用明細、金額、憑證號等，證明費用實(shí)際發(fā)生；

附件3：承諾書(shū)（模板）：需企業(yè)/聯(lián)合體承諾申報材料真實(shí)、準確、完整，若存在虛假情況自愿接受責任追究，是強化誠信申報的重要文件。

本政策自2025年8月29日印發(fā)之日起實(shí)施，解釋權歸貴州省能源局所有。各級部門(mén)、相關(guān)企業(yè)需嚴格遵照執行，共同推動(dòng)貴州省煤礦地面瓦斯綜合治理工作邁上新臺階，助力煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)與煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

六、補充說(shuō)明

（一）為提高審核效率，避免在申報工程量及投資金額上出現歧義，建議申報企業(yè)針對申報獎補資金的鉆井項目準備由具備工程造價(jià)咨詢(xún)、財務(wù)審計等相關(guān)資質(zhì)的第三方機構出具的審計報告。

（二）由于本次獎補的工程為隱蔽性工程，省市縣三級能源行業(yè)主管部門(mén)在現場(chǎng)審核時(shí)多數工程無(wú)法直觀(guān)性審查，建議各企業(yè)項目施工現場(chǎng)配備實(shí)時(shí)監控系統，各重要施工環(huán)節做好視頻、照片留存，申報時(shí)同時(shí)提交影像、照片等佐證材料。

（三）本次獎補為省級財政資金支持，明確享受過(guò)其他財政資金支持的項目不再享受本次獎補，如發(fā)現提交的申報項目已取得其他財政資金的，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅處理。

原文鏈接：關(guān)于支持貴州省煤礦地面瓦斯綜合治理項目的通知