9月5日，山西省臨汾市浮山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《浮山縣2025年散煤污染專(zhuān)項整治工作方案》的通知。其中工作目標：按照“政府引導、市場(chǎng)運作、源頭控制、疏堵結合”的工作思路，堅持全縣統一部署和各鄉（鎮）分級負責相結合，以鄉（鎮）人民政府為責任主體具體實(shí)施，縣直相關(guān)部門(mén)加強督導指導，建立責任明確、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，構建以上游清潔煤炭供應為保障，潔凈煤供應點(diǎn)為樞紐的一體化清潔煤炭物流配送體系，健全煤炭質(zhì)量和煤炭市場(chǎng)秩序監管體系，全力保障群眾清潔、綠色、安全、溫暖過(guò)冬。

全文如下：

浮山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《浮山縣2025年散煤污染專(zhuān)項整治工作方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《浮山縣2025年散煤污染專(zhuān)項整治工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

浮山縣人民政府辦公室

2025年9月5日

浮山縣2025年散煤污染專(zhuān)項整治

工作方案

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，最大限度減少散煤燃燒造成的環(huán)境污染，持續改善全縣空氣質(zhì)量，切實(shí)做好2025年散煤污染專(zhuān)項整治工作，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》和《臨汾市燃煤污染防治規定》等規定，結合我縣實(shí)際制定本方案。

一、工作目標

按照“政府引導、市場(chǎng)運作、源頭控制、疏堵結合”的工作思路，堅持全縣統一部署和各鄉（鎮）分級負責相結合，以鄉（鎮）人民政府為責任主體具體實(shí)施，縣直相關(guān)部門(mén)加強督導指導，建立責任明確、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，構建以上游清潔煤炭供應為保障，潔凈煤供應點(diǎn)為樞紐的一體化清潔煤炭物流配送體系，健全煤炭質(zhì)量和煤炭市場(chǎng)秩序監管體系，全力保障群眾清潔、綠色、安全、溫暖過(guò)冬。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施分區管理

全縣根據清潔取暖改造情況，結合實(shí)際嚴格劃分“禁煤區”、“高污染燃料禁燃區”和其他區域，及時(shí)通告公示，按照分區要求實(shí)施分區管理，并繪制分區分布圖（2025年分區以市生態(tài)環(huán)境局浮山分局最終劃定范圍為準）。

“禁煤區”具體范圍是：東外環(huán)路南端－社嶺村－信家坡村－東二里村－成家坡村－承天門(mén)－虼螞河村口－北埝村居民區北－文昌街110千伏變電站－文昌街城北路交叉口－大邢村口－小邢村居民區東北角－城鄉建設和交通運輸局東－西堡村－晉盛面粉廠(chǎng)西南角－聚糧村敬老院－鳳群小區－杜老凹村－氣象局－西關(guān)村－南凹村－南關(guān)村－南河新村－東外環(huán)路南端，合圍區域約5.5平方公里。 

“禁燃區”具體范圍是：東郭糧站－南河新村－廉租房南側－信家坡村－東二里村－成家坡村－承天門(mén)－虼螞河村口－霍光照壁－大邢村東北角－柏村村南路口－賈莊村西南140米－浮山縣交警大隊－沿230省道至東郭糧站，閉合范圍總面積16.4平方公里。

其他區域范圍是：除“禁煤區”“禁燃區”以外的縣域內區域。

職責分工：市生態(tài)環(huán)境局浮山分局牽頭，縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局配合，2025年11月10日前完成全縣“三區”分布圖繪制工作。

（二）強化分區管控

“禁煤區”內，除集中供熱和原料用煤企業(yè)外，全面禁止儲存、銷(xiāo)售和燃用煤炭及其制品。

“禁燃區”內，禁止單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，居民生活取暖必須燃用符合以下民用散煤標準的煤炭燃料：①無(wú)煙煤：揮發(fā)分≤12%、全硫≤0.5%、灰分≤10%，煤粉、磷、氯、砷、汞、氟含量等指標應符合《商品煤質(zhì)量 民用散煤》國家標準（GB 34169-2017）；②型煤：全硫≤0.5%、揮發(fā)分≤12%，磷、氯、砷、汞、氟含量等指標應符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》國家標準（GB 34170-2017）。嚴禁銷(xiāo)售、燃用不符合上述規定的煤炭燃料。

其他區域，除“禁煤區”“禁燃區”以外的其他區域，居民生活取暖禁止燃用含硫量0.5%、灰分15%、揮發(fā)分12%以上的煤炭及其制品。嚴禁銷(xiāo)售、燃用不符合上述規定的煤炭燃料。

職責分工：市生態(tài)環(huán)境局浮山分局牽頭負責禁儲和禁燃；縣綜合行政執法局牽頭負責禁銷(xiāo)；縣農業(yè)農村和水利局牽頭負責設施農業(yè)、畜禽養殖業(yè)；縣公安局、各鄉（鎮）人民政府配合。

（三）嚴格煤源管控

各有關(guān)單位要進(jìn)一步強化源頭管控，對轄區內的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、型煤加工企業(yè)、洗儲煤場(chǎng)（廠(chǎng)）、煤焦發(fā)運站、其他商貿磚瓦等涉煤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嚴格管控，嚴禁將中煤、煤泥、煤矸石或其他不符合上述規定標準的煤炭及制品等銷(xiāo)售到民用市場(chǎng)。

職責分工：縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局牽頭負責煤炭生產(chǎn)企業(yè)；市生態(tài)環(huán)境局浮山分局牽頭負責型煤加工企業(yè)、洗儲煤場(chǎng)（廠(chǎng)）、煤焦發(fā)運站、其他商貿磚瓦等涉煤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；縣公安局、各鄉（鎮）人民政府配合。

（四）持續開(kāi)展散煤清繳

進(jìn)一步加大散煤清繳力度，市生態(tài)環(huán)境局浮山分局牽頭制定《浮山縣2025年散煤清繳專(zhuān)項行動(dòng)方案》，要明確散煤清繳和處置辦法。各鄉（鎮）人民政府要持續開(kāi)展散煤清繳行動(dòng)，逐村逐戶(hù)進(jìn)行排查，對清潔取暖新改造完成的區域，劃入“禁煤區”，做到“應收盡收，應交盡繳”，確?！敖簠^”散煤、柴禾及燃煤設施“三清零”，“禁燃區”和其他區域實(shí)現不符合上述規定的煤炭及煤制品清零。

在散煤清繳過(guò)程中，對不能確定煤質(zhì)標準的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)或鄉鎮向縣綜合行政執法部門(mén)申請進(jìn)行煤質(zhì)檢測，經(jīng)檢測對不符合上述規定的煤炭及煤制品按以下情況進(jìn)行分類(lèi)處置：

如發(fā)現“禁煤區”內儲存、燃用煤炭及其制品和“禁燃區”內單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)燃用燃煤的，按照《臨汾市燃煤污染防治規定》，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依規處理，并將處理情況向縣散煤辦報告。

如發(fā)現“禁燃區”和其他區域儲存、燃用不符合上述規定的煤炭及煤制品的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)予以處理，并將處理情況向縣散煤辦報告。

如發(fā)現在“禁燃區”或者“其他區域”銷(xiāo)售不符合上述規定的煤炭及煤制品質(zhì)量標準的煤炭，或者在“禁煤區”內銷(xiāo)售煤炭及其制品的，按照《山西省大氣污染防治條例》，由縣綜合行政執法部門(mén)依規處理，并將處理情況向縣散煤辦報告。

如發(fā)現在重污染天氣預警期間，違反縣政府發(fā)布的預警信息應急措施，使用不符合上述規定標準燃煤的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，并將處罰情況向縣散煤辦報告。

被依法依規收繳、沒(méi)收、處理的散煤，不享受任何方式的補償。

職責分工：市生態(tài)環(huán)境局浮山分局、縣綜合行政執法局、縣公安局分別按照職責牽頭，各鄉（鎮）人民政府配合。

（五）保障潔凈煤供應

按照“便民、實(shí)惠、優(yōu)選、環(huán)?！钡脑瓌t，科學(xué)選擇上游潔凈煤供應企業(yè)，合理布局潔凈煤供應點(diǎn)，做好網(wǎng)點(diǎn)公示公開(kāi)，規范購銷(xiāo)管理，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量配送到位。

潔凈煤采購及銷(xiāo)售：各潔凈煤供應點(diǎn)自行采購符合上述規定的潔凈煤，銷(xiāo)售價(jià)格隨行就市，按規定做好價(jià)格公示，不得擾亂縣域內煤炭市場(chǎng)價(jià)格或者牟取暴利。

潔凈煤供應點(diǎn)嚴禁向“禁煤區”銷(xiāo)售煤炭及其制品，嚴禁向“禁燃區”和其他區域銷(xiāo)售不符合上述規定的煤炭及煤制品。潔凈煤供應點(diǎn)有下列情形之一，且情節嚴重的，取消當年潔凈煤供應資格，產(chǎn)生的一切損失自行承擔。

1.采購的潔凈煤不符合上述規定質(zhì)量標準的；

2.采購的潔凈煤未經(jīng)質(zhì)檢即銷(xiāo)售的；

3.有群眾舉報銷(xiāo)售不符合上述規定質(zhì)量標準煤炭及其制品，經(jīng)查證屬實(shí)的；

4.不積極配合有關(guān)部門(mén)檢查、督查或質(zhì)檢，以及有意阻擾工作人員正常工作的；

5.經(jīng)檢查發(fā)現供應憑證和實(shí)際銷(xiāo)售噸數不相符，冒領(lǐng)潔凈煤補貼資金的；

6.擾亂煤炭市場(chǎng)價(jià)格或者牟取暴利的；

7.違反法律法規規定的其他情形的。

居民購買(mǎi)潔凈煤：居民用戶(hù)須在縣政府公示的民用潔凈煤供應點(diǎn)購買(mǎi)潔凈煤，享受政府相關(guān)補貼政策，具體辦法如下：

1.各鄉（鎮）人民政府按照“一村一策”、“一戶(hù)一策”如實(shí)確定潔凈煤需求戶(hù)數，將戶(hù)主姓名、性別、身份證號、住址、潔凈煤需求噸數、聯(lián)系電話(huà)等信息在本鄉（鎮）本村公示一周，無(wú)異議后，將名單加蓋村委會(huì )及鄉（鎮）人民政府公章并由主管領(lǐng)導簽字后報縣散煤辦。

2.縣散煤辦按照各鄉（鎮）人民政府確村確戶(hù)公示后的名單統一印制“浮山縣2025—2026采暖季清潔取暖潔凈煤供應實(shí)名制憑證”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“供應憑證”），作為居民購買(mǎi)潔凈煤的有效憑證。

3.各鄉（鎮）領(lǐng)取“供應憑證”（實(shí)名制一戶(hù)一證），加蓋鄉（鎮）人民政府、村委會(huì )公章后，按照公示名單發(fā)放至各居民用戶(hù)。

4.居民持“供應憑證”到潔凈煤供應點(diǎn)購買(mǎi)潔凈煤（潔凈煤球），支付煤款時(shí)扣除政府補貼金額。

5.各潔凈煤供應點(diǎn)要為購煤用戶(hù)據實(shí)開(kāi)具售煤票據，不得以小名、姓氏等替代姓名，村名、噸數、價(jià)格、煤品等均應填寫(xiě)清楚、完整。同時(shí)，要確保售煤票據與“供應憑證”數據信息相符，否則不能作為發(fā)放潔凈煤補貼的依據。

6.各潔凈煤供應點(diǎn)要保證監控設施正常運行，縣綜合行政執法局要定期不定期調取監控記錄，重點(diǎn)查處逃避煤質(zhì)檢測、售煤不登記、不開(kāi)票據、采購不符合上述規定煤炭及其制品等問(wèn)題。如違反規定，按照《山西省大氣污染防治條例》及政府文件相關(guān)規定，由縣綜合行政執法部門(mén)依規處理。

7.各鄉（鎮）人民政府在各潔凈煤供應點(diǎn)供煤期間，要派專(zhuān)人監管潔凈煤供應點(diǎn)購銷(xiāo)情況，督促其向居民用戶(hù)出具統一印制的售煤票據，并在“供應憑證”上簽字。

8.各鄉（鎮）人民政府要據實(shí)統計“一村一策”“一戶(hù)一策”居民潔凈煤需求戶(hù)數及需求量，并根據上報的統計數據大力推進(jìn)潔凈煤入戶(hù)，潔凈煤入戶(hù)率力爭10月底達到60%，11月15日前達100%。

職責分工：縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局牽頭負責確村確戶(hù)及供應網(wǎng)點(diǎn)公示， 9月10日前完成“確村確戶(hù)”工作及潔凈煤供應網(wǎng)點(diǎn)公示工作；縣綜合行政執法局牽頭負責煤質(zhì)檢測及供應點(diǎn)監督管理；各鄉（鎮）人民政府牽頭負責潔凈煤入戶(hù)，10月底達到60%，11月15日前達100%。

（六）加強煤質(zhì)抽檢

加強煤炭市場(chǎng)監管，要加大對型煤生產(chǎn)企業(yè)、潔凈煤供應企業(yè)的煤質(zhì)檢測力度，實(shí)現型煤生產(chǎn)企業(yè)和潔凈煤供應企業(yè)年度抽檢全覆蓋，防止不符合上述規定質(zhì)量標準的散煤進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)加大對居民用戶(hù)煤質(zhì)檢驗力度，配合各鄉（鎮）人民政府做好民用煤使用環(huán)節的居民用戶(hù)煤質(zhì)檢測，建立檢驗臺賬?？h綜合行政執法局要及時(shí)出具檢測報告并抄送生態(tài)環(huán)境部門(mén)和縣散煤辦，檢測發(fā)現不合格的煤炭或煤制品，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭按照《浮山縣2025年散煤清繳專(zhuān)項行動(dòng)方案》及時(shí)進(jìn)行處置，并將處置結果報縣散煤辦，實(shí)現閉環(huán)管理，嚴防不合格散煤流通入戶(hù)，不斷提高各個(gè)環(huán)節民用煤質(zhì)量。

職責分工：縣綜合行政執法局、市生態(tài)環(huán)境局浮山分局按職責分別牽頭，各鄉（鎮）人民政府、縣公安局配合。

（七）強化路查管控

根據《臨汾市燃煤污染防治規定》，交通部門(mén)要提前規劃運煤車(chē)輛行駛路線(xiàn)，并向社會(huì )公告，運煤車(chē)輛要按照規定的路線(xiàn)行駛，禁止進(jìn)入“禁煤區”；入境、過(guò)境“禁燃區”的運煤車(chē)輛必須攜帶供銷(xiāo)合同和《質(zhì)檢報告》。交通運輸、交警部門(mén)要在主要煤炭運輸通道、依托交通運輸站，增設運輸散煤治理檢查項目或設立固定的散煤治理檢查站、流動(dòng)執法隊，采取固定檢查、道路巡查、夜間突查等手段，嚴格管控。對違反規定的運煤車(chē)輛，一律勸返，并認真做好登記。各鄉（鎮）人民政府、各公安派出所要設立流動(dòng)檢查隊伍，堅持全覆蓋、零容忍的原則，高頻次、多區域、靈活機動(dòng)地加大本區域巡查力度，嚴厲打擊走村串鄉銷(xiāo)售兜售散煤和私自分銷(xiāo)散煤等行為。

職責分工：縣城鄉建設和交通運輸局、縣交警大隊分別按職責牽頭，縣綜合行政執法局、各鄉（鎮）人民政府、各公安派出所配合。

（八）加大財政補貼力度

積極籌措補貼資金，將政府補貼與民用潔凈煤使用有機結合，進(jìn)一步減輕人民群眾的取暖成本，有效推進(jìn)潔凈煤長(cháng)期使用。

2025年潔凈煤供應補貼標準如下：

1.居民在縣散煤辦公告的潔凈煤供應點(diǎn)購買(mǎi)潔凈煤，10月31日前縣財政補貼200元/噸，11月1日至11月30日縣財政補貼100元/噸，12月1日之后購買(mǎi)不再享受補貼。

2.每戶(hù)最多享受2噸潔凈煤補貼，超出2噸以上的購煤價(jià)款由用戶(hù)全額負擔。

3.潔凈煤供應點(diǎn)應妥善保管“供應憑證”，并定期將“供應憑證”匯總后報縣散煤辦，縣散煤辦將應發(fā)放潔凈煤供應補貼明細（姓名、性別、身份證號、住址、購煤噸數、購煤時(shí)間、補貼金額、聯(lián)系電話(huà)等）按鄉（鎮）下發(fā)，由鄉鎮組織各村進(jìn)行審核并在本村公示7天，公示無(wú)異議后，經(jīng)村委會(huì )負責人簽字并加蓋公章后，以鄉（鎮）為單位匯總報縣散煤辦。

4.縣散煤辦審核無(wú)誤后，向縣政府申請財政補貼資金并向潔凈煤供應點(diǎn)撥付。

職責分工：縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局牽頭，縣財政局、各鄉（鎮）人民政府、各村委會(huì )、各售煤點(diǎn)配合。

（九）強化宣傳引導

多形式、全方位開(kāi)展散煤整治宣傳。通過(guò)宣傳標語(yǔ)、多媒體平臺、喇叭、宣傳車(chē)等方式，向廣大居民用戶(hù)宣傳合理用電、用氣相關(guān)知識，提高清潔取暖使用效率，降低使用成本，讓廣大人民群眾真正了解散煤治理的重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，轉變思想觀(guān)念，變被動(dòng)整治為自覺(jué)抵制，群防群治。各鄉人民（鎮）政府要設立舉報電話(huà)，暢通監督渠道，及時(shí)妥善處置網(wǎng)絡(luò )輿情，依法曝光違法違規行為，加快形成全社會(huì )齊抓共管的良好輿論氛圍。

職責分工：各鄉（鎮）人民政府、各散煤污染專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班成員單位負責。

三、時(shí)間安排

第一階段：?jiǎn)?dòng)推進(jìn)階段（2025年9月1日至2025年9月10日）

各鄉（鎮）人民政府、各牽頭單位要結合工作實(shí)際，依據本方案，對照職責分工，制定工作方案，細化工作任務(wù)，明確推進(jìn)措施，全面部署行動(dòng)，并組織開(kāi)展摸底排查，為做好全年散煤污染專(zhuān)項整治工作奠定堅實(shí)基礎。9月10日前，各鄉（鎮）人民政府和各部門(mén)完成方案制定并上報縣散煤辦；9月10日前，確定財政補貼辦法，并完成路查路控設卡和流動(dòng)執法隊伍組建工作。

第二階段：攻堅整治階段（2025年9月10日至2025年11月15日）

各鄉（鎮）人民政府、各牽頭單位要按照本方案和各自具體工作方案的要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，周密部署，全面推進(jìn)潔凈煤供應、散煤清繳、路查路控各項措施的落實(shí)。9月10日前，確保潔凈煤供應工作有序開(kāi)展；11月15日前，完成散煤清繳、“禁煤區”散煤及燃煤設施“雙清零”、“禁燃區”和其他區域不符合上述規定質(zhì)量標準的散煤清零工作，確保取暖季前散煤整治取得階段性成效。攻堅整治階段起，實(shí)行“雙軌報告制”，各鄉（鎮）人民政府、各牽頭單位每月底要向縣散煤辦上報散煤整治工作進(jìn)展情況及信息數據，嚴格執行月報表制度?？h散煤辦將對信息數據及時(shí)進(jìn)行匯總，全面掌控全縣散煤整治工作進(jìn)度，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保散煤整治工作扎實(shí)推進(jìn)。

第三階段：鞏固提升階段（2025年11月15日至2026年3月15日）

在攻堅整治階段的基礎上，持續做好潔凈煤供應保障和“禁煤區”內的散煤管控等重點(diǎn)工作，全力保障群眾取暖用煤，杜絕發(fā)生“禁煤區”散煤復燃現象。同時(shí)，認真總結整治工作的經(jīng)驗和做法，針對存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善工作方案和制度措施，全面提升散煤管控水平。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。為確保散煤污染專(zhuān)項整治工作順利推進(jìn)，縣政府成立浮山縣2025年散煤污染專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班。各鄉（鎮）人民政府、各有關(guān)單位主要領(lǐng)導要承擔起第一責任人的職責，時(shí)刻把握整治進(jìn)度，解決關(guān)鍵問(wèn)題，統籌推進(jìn)各項工作全面開(kāi)展。各牽頭單位要充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實(shí)履行督導、指導和牽頭職責。

（二）完善機制，壓實(shí)責任。各鄉（鎮）人民政府、各有關(guān)單位要建立完善散煤管控的常態(tài)化、管理長(cháng)效化工作機制。要進(jìn)一步分解細化目標，明確時(shí)間節點(diǎn)、精心組織實(shí)施，將具體事落實(shí)到人，推動(dòng)整治工作常態(tài)化、規范化、制度化。整治工作開(kāi)始后，各鄉（鎮）人民政府、各牽頭單位要每月向縣散煤辦上報散煤整治工作進(jìn)展情況及信息數據。

（三）督導檢查，倒追責任?？h散煤辦將不定期組織開(kāi)展散煤整治督導檢查，及時(shí)通報發(fā)現的問(wèn)題，對不履職、不盡責、不擔當、不作為、失職失責或疏于管理、措施不力，導致散煤整治目標任務(wù)未完成的單位或個(gè)人，要予以通報批評、約談或責任追究；涉及違法違紀行為的，要移交相關(guān)部門(mén)予以查處。

附件：浮山縣2025年散煤污染專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班.doc

文件解讀：浮山縣2025年散煤污染專(zhuān)項整治工作方案