8月1日，廣東省肇慶市封開(kāi)縣人民政府發(fā)布關(guān)于封開(kāi)縣碳達峰實(shí)施方案的通知。其中涉及煤炭的內容是：積極發(fā)展新能源。逐步降低煤炭、天然氣等一次能源消費比重，科學(xué)規劃光伏、風(fēng)電等可再生能源。打好“綠色能源牌”， 參與打造粵港澳大灣區（肇慶）綠色能源基地。優(yōu)化光伏、風(fēng)電等新能源開(kāi)發(fā)模式，發(fā)揮國資國企在新能源開(kāi)發(fā)中的重要作用。積極發(fā)展光伏發(fā)電，將發(fā)展光伏項目作為快速提升電源調節能力和本地“綠電”供應量的重要措施。加快綠電送出項目建設，統籌推進(jìn)新能源送出配套工程建設。加大土地要素支持力度，預留新能源送出公用變電站建設用地，提前完成調規、收儲。到2025年，陸上風(fēng)電裝機規模約1.6萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機規模約12.5萬(wàn)千瓦。

嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)。推進(jìn)煤炭消費減量替代和轉型升級，提高電煤消費比，大力壓減非發(fā)電用煤消費。在確保氣源落實(shí)、價(jià)格可承受的前提下，有序推進(jìn)水泥等行業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)和燃煤自備鍋爐“煤改氣”，科學(xué)推進(jìn)“煤改電”工程。引導水泥行業(yè)推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑，指導企業(yè)對原有生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行煤炭減量技術(shù)改造，實(shí)現煤炭消費減量。嚴控新增煤電項目，有序推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。鼓勵工業(yè)園區建設集中供熱項目?jì)?yōu)先使用天然氣等清潔能源作為燃料種類(lèi)。

調整原料燃料結構，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料，推動(dòng)化工原料輕質(zhì)化。

全文如下：

封府〔2025〕4號

封開(kāi)縣人民政府關(guān)于印發(fā)封開(kāi)縣碳達峰實(shí)施方案的通知

各鎮人民政府，江口街道辦事處，縣政府各部門(mén)、直屬各單位：

現將《封開(kāi)縣碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向縣發(fā)展改革局反映。

封開(kāi)縣人民政府

2025年7月7日

封開(kāi)縣碳達峰實(shí)施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰略決策及省委、省政府和市委、市政府部署要求，扎實(shí)推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，現結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標

2025年，單位地區生產(chǎn)總值能耗比2020年下降12.8%，單位GDP二氧化碳排放下降率完成省市下達的目標，非化石能源消費比重達到省市下達目標，森林覆蓋率達到74.95%，森林蓄積量達1433.2萬(wàn)立方米。鼓勵具備條件的鄉鎮（街道）、行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現碳達峰，為全縣實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

“十五五”時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效，清潔低碳安全高效能源體系初步建立，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到肇慶市平均水平，高質(zhì)量現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。到2030年，單位GDP能耗下降率完成市下達的目標；單位GDP二氧化碳排放下降率完成市下達的目標；非化石能源消費比重達到市下達目標，確保2030年前實(shí)現碳達峰。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)綠色化行動(dòng)

1.加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，做強做優(yōu)做大綠色建材主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子信息、金屬加工、食品加工、新能源等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度對接省20個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群落地發(fā)展，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到2.8%。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣農業(yè)農村局、縣政務(wù)和數據局、縣投資促進(jìn)中心）

2.促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和基礎設施綠色升級、綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育低碳零碳負碳等新興產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力發(fā)展電力、金屬加工、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)減碳技術(shù)與裝備。培育打造粵港澳大灣區（肇慶封開(kāi)）綠色建材產(chǎn)業(yè)園、粵桂合作特別試驗區（肇慶）封開(kāi)園區平鳳拓展區為綠色標桿園區，支持零碳工廠(chǎng)創(chuàng )建。支持科研機構、企事業(yè)單位開(kāi)展碳達峰、碳中和節能環(huán)保生態(tài)技術(shù)研發(fā)與應用，發(fā)揮二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范先發(fā)優(yōu)勢，加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局。大力構建新型儲能產(chǎn)業(yè)鏈。著(zhù)力推動(dòng)新型儲能高質(zhì)量、規?；l(fā)展，以?xún)δ茈姵?、儲能控制產(chǎn)品及系統集成等為重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，到2025年，力爭引進(jìn)一批新型儲能產(chǎn)業(yè)落地。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

3.加快產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。建立健全覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系，全面提高能源資源利用效率，充分發(fā)揮減少能源資源消耗和減碳的協(xié)同作用。以封開(kāi)縣綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目（一期）為載體，支持引導現有企業(yè)通過(guò)整合重組、增資擴產(chǎn)、技術(shù)改造等方式轉型升級。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣城管局）

4.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對高耗能高排放項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，堅決整改不符合要求的高耗能高排放項目，堅決嚴控增量項目。產(chǎn)能已飽和的行業(yè)嚴格落實(shí)產(chǎn)能減量置換政策，產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)要對標國際、國家先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻。強化“三線(xiàn)一單”源頭防控，嚴格高耗能高排放項目環(huán)評和節能審批，嚴把項目環(huán)境、能耗準入關(guān)。加快淘汰落后產(chǎn)能，深入挖掘高耗能高排放存量項目節能降碳的潛力，引導企業(yè)應用綠色技術(shù)提高能效水平。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

（二）新能源體系化行動(dòng)

5.積極發(fā)展新能源。逐步降低煤炭、天然氣等一次能源消費比重，科學(xué)規劃光伏、風(fēng)電等可再生能源。打好“綠色能源牌”， 參與打造粵港澳大灣區（肇慶）綠色能源基地。優(yōu)化光伏、風(fēng)電等新能源開(kāi)發(fā)模式，發(fā)揮國資國企在新能源開(kāi)發(fā)中的重要作用。積極發(fā)展光伏發(fā)電，將發(fā)展光伏項目作為快速提升電源調節能力和本地“綠電”供應量的重要措施。加快綠電送出項目建設，統籌推進(jìn)新能源送出配套工程建設。加大土地要素支持力度，預留新能源送出公用變電站建設用地，提前完成調規、收儲。到2025年，陸上風(fēng)電裝機規模約1.6萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機規模約12.5萬(wàn)千瓦。［牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣公有資產(chǎn)中心、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局、封開(kāi)供電局，各鎮（街道）］

6.嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)。推進(jìn)煤炭消費減量替代和轉型升級，提高電煤消費比，大力壓減非發(fā)電用煤消費。在確保氣源落實(shí)、價(jià)格可承受的前提下，有序推進(jìn)水泥等行業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)和燃煤自備鍋爐“煤改氣”，科學(xué)推進(jìn)“煤改電”工程。引導水泥行業(yè)推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑，指導企業(yè)對原有生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行煤炭減量技術(shù)改造，實(shí)現煤炭消費減量。嚴控新增煤電項目，有序推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。鼓勵工業(yè)園區建設集中供熱項目?jì)?yōu)先使用天然氣等清潔能源作為燃料種類(lèi)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

7.合理調控油氣消費。有效控制新增化工項目，加快交通領(lǐng)域油品替換，保持油品消費處于合理區間。發(fā)揮天然氣在能源結構低碳轉型過(guò)程中的支撐過(guò)渡作用，完善天然氣保供穩價(jià)長(cháng)效機制，謀劃推進(jìn)工業(yè)園天然氣分布式能源站項目建設。全面推進(jìn)天然氣在城鎮燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通燃料、居民生活、商業(yè)等領(lǐng)域的高效利用，大力推廣內河LNG動(dòng)力及電動(dòng)船舶、氫能源等新能源船舶應用。到2025年，天然氣消費量達到300萬(wàn)立方米。［牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局，各鎮（街道）］

8.穩步構建新型電力系統。規劃建設以重點(diǎn)發(fā)電項目為基礎、以安全可靠電網(wǎng)系統為載體的新能源供給消納體系。開(kāi)展智能配電網(wǎng)建設，鼓勵多元化投資建設以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)。同步規劃新增220千伏變電站布點(diǎn)，推動(dòng)“十四五”規劃的110千伏配網(wǎng)項目落地。加強電網(wǎng)智能化建設和運營(yíng)管理，提升電網(wǎng)調度運行水平，優(yōu)先調度利用新能源安全運行能力。支持分布式電源、用戶(hù)側儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電設施等用戶(hù)側可調節資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等新興市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)交易和系統運行調節。增強電力供給側靈活調節能力，爭取具備開(kāi)工條件的封開(kāi)讜山抽水蓄能電站項目提前啟動(dòng)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣公有資產(chǎn)中心、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局、封開(kāi)供電局）

9.加強新型儲能電站謀劃布局。因地制宜拓展新型儲能多元化應用，推進(jìn)新能源發(fā)電配建新型儲能，規劃引導獨立儲能合理布局，鼓勵用戶(hù)側儲能發(fā)展。大力推進(jìn)“新能源+儲能”項目建設。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局、封開(kāi)供電局）

（三）節能降碳協(xié)同增效行動(dòng)

10.加強節能降碳管理能力。完善能源消費總量和強度雙控制度，落實(shí)市下達能耗雙控目標任務(wù)，推動(dòng)能耗雙控轉向碳排放雙控，實(shí)施用能預算管理，建立完善通報批評、用能預警、約談問(wèn)責等工作機制。嚴格實(shí)施節能審查制度，新上項目能效水平和碳排放水平須達到國內先進(jìn)水平。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的節能降碳監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、階梯電價(jià)等手段，增強節能監察約束力。探索區域節能降碳工作機制，推動(dòng)區域能效水平綜合提升。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣統計局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

11.推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，從政策規劃、技術(shù)標準、數據統計及考核機制等層面構建協(xié)同控制框架體系。加快推廣應用減污降碳技術(shù)，從源頭減少廢棄物產(chǎn)生和污染排放，在電力、建材等行業(yè)統籌開(kāi)展減污降碳協(xié)同治理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局）

12.抓實(shí)重點(diǎn)用能單位節能降碳。在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程，引導重點(diǎn)用能單位深入挖掘節能降碳潛力，推進(jìn)能源綜合梯級利用。開(kāi)展重點(diǎn)高耗能行業(yè)能效和碳強度對標工作。鼓勵企業(yè)利用數字化智能化技術(shù)提升能源和碳排放管理水平。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價(jià)格、補貼等多種手段，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設備，淘汰落后低效設備。加強重點(diǎn)用能設備節能審查和日常監管，推進(jìn)在線(xiàn)監測系統建設，強化對重點(diǎn)用能設備的能效監測，嚴厲打擊違法違規企業(yè)和用戶(hù)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣市場(chǎng)監管局、縣稅務(wù)局）

13.推動(dòng)新型基礎設施節能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，加強新型基礎設施用能管理，將年能耗量超過(guò)0.5萬(wàn)噸標準煤的數據中心納入重點(diǎn)用能單位在線(xiàn)監測系統。對標國內先進(jìn)水平，加快完善通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，淘汰落后設備和技術(shù)。推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，有序推動(dòng)老舊基站、“老舊小散”數據中心綠色技術(shù)改造。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣市場(chǎng)監管局）

（四）工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)

14.推動(dòng)水泥行業(yè)碳達峰。以粵港澳大灣區（肇慶封開(kāi)）綠色建材產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，著(zhù)力發(fā)展綠色水泥，鼓勵水泥行業(yè)向集約化、制品化、低碳化轉型。進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，推進(jìn)二代水泥技術(shù)裝備標準貫徹實(shí)施，到2025年，半數以上水泥生產(chǎn)線(xiàn)接近或達到二代技術(shù)標準要求。加強原料燃料替代，降低化石能源消費比重，鼓勵窯爐協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物，合理控制熟料生產(chǎn)過(guò)程碳排放。加強新型凝膠材料、低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品的研發(fā)應用，鼓勵水泥產(chǎn)品開(kāi)展碳足跡評價(jià)。探索水泥窯尾氣碳捕集利用，大力推進(jìn)華潤水泥（封開(kāi)）有限公司碳利用研發(fā)平臺建設項目及SCR脫硝技術(shù)改造項目。到2030年，全縣水泥行業(yè)達到國家能效標桿水平的產(chǎn)能比例大幅提升，水泥熟料單位產(chǎn)品碳排放較2020年下降8%以上。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

15.推動(dòng)化工行業(yè)碳達峰。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化，以工程塑料、電子化學(xué)品、功能性膜材料、日用化工材料、高性能纖維等為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展日用化學(xué)品、林產(chǎn)化工、合成樹(shù)脂、黏合劑、涂料等產(chǎn)品。調整原料燃料結構，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料，推動(dòng)化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結構，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡評價(jià)，積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、耐用、可循環(huán)的綠色化工產(chǎn)品。推廣應用原料優(yōu)化、能源梯級利用、物料循環(huán)利用、流程再造等工藝技術(shù)及裝備。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

（五）城鄉建設碳達峰行動(dòng)

16.推廣綠色建筑設計行動(dòng)。加快提升建筑能效水平，落實(shí)省、市關(guān)于民用建筑的綠色建筑設計標準，城鎮新建民用建筑全面按照綠色建筑標準建設，大型公共建筑和機關(guān)事業(yè)單位辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標準建設，結合本地實(shí)際在一定區域內建設二星級及以上高等級綠色建筑。推行超低能耗建筑標準，政府投資項目?jì)?yōu)先采用超低能耗建筑標準建設。綠色建筑項目嚴格按照《廣東省綠色建筑設計規范》，開(kāi)展綠色建筑驗收。促進(jìn)綠色生態(tài)城區、片區示范及綠色城市試點(diǎn)等集聚化、規?；l(fā)展。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。到2030年，施工現場(chǎng)建筑材料損耗比和建筑廢棄物資源化利用率均完成市下達目標。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源局）

17.建筑施工綠色低碳行動(dòng)。全面推行綠色低碳施工，對施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，探索建立施工用能限額制度。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化，開(kāi)展裝配式項目試點(diǎn)示范。推動(dòng)建設市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑協(xié)同發(fā)展，打造綜合示范工程。提升城鎮新建建筑中綠色建材應用比例，積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用形式，推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品。加快開(kāi)展綠色低碳建材產(chǎn)品認證，鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和進(jìn)行再生利用，推廣建筑垃圾資源化，提高可循環(huán)材料利用率，降低建筑材料消耗。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源局）

18.強化綠色運營(yíng)管理行動(dòng)。強化公共建筑節能，重點(diǎn)抓好機關(guān)、學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、酒店等公共建筑能耗限額管理。推進(jìn)綠色物業(yè)管理，提升建筑物業(yè)管理水平。建立綠色建筑用戶(hù)評價(jià)和反饋機制。對星級綠色建筑實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。持續提升用能設備能效標準，嚴格淘汰低能效設備。到2030年，公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別完成市下達指標。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局、縣發(fā)展改革局，成員單位：縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣文廣旅體局、縣市場(chǎng)監管局）

19.優(yōu)化建筑用能低碳行動(dòng)。不斷擴大可再生能源建筑應用規模，積極推廣太陽(yáng)能光伏、太陽(yáng)能光熱、空氣源熱泵等技術(shù)在建筑中的應用。鼓勵高星級綠色建筑和超低能耗、近零能耗建筑積極采用可再生能源。提高城鄉居民生活電氣化水平，積極推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術(shù)與設備。提升城鄉居民用氣普及率。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局、縣發(fā)展改革局，成員單位：封開(kāi)供電局）

（六）交通運輸碳達峰行動(dòng)

20.構建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通應用，提升綜合運輸效率。積極推動(dòng)西江“黃金水道”建設，加快運輸結構調整，推動(dòng)公用綜合碼頭建設，力爭柳廣鐵路、惠肇高速盡快開(kāi)展前期工作，發(fā)展“公鐵水”多式聯(lián)運體系。加快城鄉物流配送綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務(wù)模式，鼓勵企業(yè)通過(guò)融資租賃、車(chē)電分離和以租代售等多元形式，逐步提高新能源汽車(chē)的使用比例。打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務(wù)體系，實(shí)施公交優(yōu)先戰略，強化城市公共交通與城際客運的無(wú)縫銜接，積極引導公眾主動(dòng)選擇綠色低碳交通方式。（牽頭單位：縣交通運輸局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財政局）

21.推動(dòng)運輸工具裝備低碳轉型。大力推廣節能及新能源汽車(chē)，推動(dòng)城市公共服務(wù)及貨運配送車(chē)輛電動(dòng)化替代。逐步降低傳統燃油汽車(chē)的占比，促進(jìn)私家車(chē)電動(dòng)化，穩步推進(jìn)電力車(chē)輛對燃油貨運車(chē)輛的替代。加快生物燃油技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)水路運輸燃油清潔化。加快船舶LNG清潔動(dòng)力新建改造和內河LNG加注碼頭布局建設，謀劃推進(jìn)封開(kāi)LNG船舶加氣站項目建設，推進(jìn)內河航運船舶電氣化替代。到2025年，新能源和清潔能源出租車(chē)占比達80%、新能源和清潔能源公交車(chē)占比達100%。到2030年，新能源和清潔能源出租車(chē)占比達100%。（牽頭單位：縣交通運輸局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局）

22.構建綠色交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )。積極推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源在交通基礎設施建設運營(yíng)中的應用，構建綜合交通樞紐場(chǎng)站“分布式可再生能源+儲能+微電網(wǎng)”的綠色能源系統，加強與電網(wǎng)雙向智能互動(dòng)。加快布局城鄉公共充換電網(wǎng)絡(luò )，有序推進(jìn)充換電站（樁）、配套電網(wǎng)等基礎設施建設，力爭到2025年，全縣鄉鎮實(shí)現公共充電樁100%覆蓋。積極建設城際充電網(wǎng)絡(luò )，全縣高速公路服務(wù)區實(shí)現快充站100%覆蓋。推進(jìn)航道航運開(kāi)發(fā)與航電樞紐建設一體發(fā)展。將綠色節能低碳貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，有效降低交通基礎設施建設全生命周期能耗和碳排放。（牽頭單位：縣交通運輸局，成員單位：縣發(fā)展改革局）

（七）農業(yè)農村碳達峰行動(dòng)

23.提升農業(yè)生產(chǎn)效率和能效水平。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施。推進(jìn)高標準農田建設，全面發(fā)展農業(yè)機械化。實(shí)施智慧農業(yè)工程，建設農業(yè)大數據平臺，發(fā)展智慧農機裝備。實(shí)施化肥農藥減量化行動(dòng)，加大有機肥替代化肥、綠肥種植、秸稈還田等推廣力度。力爭到2025年，水稻化肥利用率穩定在40%以上。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局）

24.加快農業(yè)農村用能方式轉變。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造，提高農村電網(wǎng)供電可靠率，提升農村用能電氣化水平。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、小水電等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村建筑中的利用。建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統，有序推動(dòng)供氣設施向農村延伸。推進(jìn)農業(yè)節能降碳，推廣節能低碳農業(yè)大棚、電動(dòng)農用車(chē)輛、節能環(huán)保灶具、節能環(huán)保農機和漁船。力爭到2025年，農村電網(wǎng)供電可靠率達99.9%。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局、縣發(fā)展改革局，成員單位：封開(kāi)供電局）

25.提升農業(yè)減排固碳能力。實(shí)施農業(yè)投入品減量工程，選育高產(chǎn)低排放良種，加強水肥管理，推廣水稻間歇灌溉、節水灌溉、施用緩釋肥等技術(shù)，控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化、能源化利用，提升農業(yè)廢棄物綜合利用水平。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，通過(guò)農業(yè)技術(shù)改進(jìn)、種植模式調整等措施，實(shí)行保護性耕作、秸稈還田、有機肥還田等措施，持續提高土壤有機碳儲量。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局）

（八）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)

26.加快園區綠色循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，推動(dòng)園區企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，積極推廣集中供氣供熱。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣水利局、縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

27.完善資源循環(huán)利用體系。逐步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，推動(dòng)再生資源規范化、規?；?、清潔化利用。加強再生資源綜合利用行業(yè)規范管理，促進(jìn)資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應用。大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，鼓勵退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

28.大力推進(jìn)廢棄物減量化資源化。扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統。高標準建設生活垃圾無(wú)害化處理設施，加快實(shí)施封開(kāi)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目（一期）。加強塑料污染全鏈條治理，整治過(guò)度包裝，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。積極推進(jìn)非常規水和污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎設施。到2025年，生活垃圾資源化利用比例提升至30%左右。到2030年，城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至33%。［（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉建設局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣文廣旅體局、縣市場(chǎng)監管局、縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局，各鎮（街道）］

（九）生態(tài)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

29.鞏固生態(tài)系統固碳作用。加快建立國土空間規劃體系，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理，強化自然生態(tài)空間用途管制，以維護生態(tài)系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價(jià)，推廣節地技術(shù)和節地模式。（牽頭單位：縣自然資源局，成員單位：縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

30.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統碳匯。推進(jìn)綠美封開(kāi)生態(tài)建設，實(shí)施森林擴面提質(zhì)增效工程。加快推進(jìn)國家儲備林項目建設，發(fā)揮國資國企帶動(dòng)作用，持續加大優(yōu)質(zhì)林地林木收儲力度，探索推進(jìn)“一村千樹(shù)”項目模式?？茖W(xué)編制全縣森林經(jīng)營(yíng)方案，開(kāi)展森林撫育、大徑材培育等精準經(jīng)營(yíng)措施。積極參與林業(yè)碳匯市場(chǎng)機制，加強林業(yè)碳匯政策研究和人才隊伍建設，推動(dòng)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)利用。到2030年，森林覆蓋率保持在75.32%，森林蓄積量達到1520.8萬(wàn)立方米。（牽頭單位：縣林業(yè)局，成員單位：縣財政局、縣自然資源局）

31.穩步提升濕地碳匯能力。大力實(shí)施濕地保護修復措施，加強濕地保護建設，充分發(fā)揮濕地、泥炭的碳匯作用。保護沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地，重點(diǎn)保護野生動(dòng)物棲息地或重點(diǎn)保護野生植物原生地等人工濕地，改善濕地生物棲息環(huán)境，豐富濕地生物多樣性。深入推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng )建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，推動(dòng)水生態(tài)保護修復，保障河湖生態(tài)流量。（牽頭單位：縣林業(yè)局，成員單位：縣自然資源局）

（十）綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)

32.完善創(chuàng )新體制機制。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)承擔國家和省綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數據等資源開(kāi)放共享，加快創(chuàng )新成果轉化。重點(diǎn)圍繞高效低成本可再生能源、智能電網(wǎng)、新型儲能、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等領(lǐng)域，支持相關(guān)企業(yè)、機構參與國內國際標準制定修訂。加強創(chuàng )新能力建設和人才培養。引導企業(yè)、高等院校、科研機構共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，創(chuàng )新人才培養模式，深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣教育局）

33.加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用。開(kāi)展復雜大電網(wǎng)安全穩定運行和控制、高效光伏、大容量?jì)δ?、低成本二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)構建高比例可再生能源接入“源網(wǎng)荷儲”一體化電力系統。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，開(kāi)展示范應用。支持華潤水泥（封開(kāi)）有限公司碳利用研發(fā)平臺建設項目及高效脫硝項目，建設全流程、集成化、規?；趸疾都门c封存（CCUS）示范項目。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局）

（十一）綠色市場(chǎng)體系建設行動(dòng)

34.積極參與碳排放權交易市場(chǎng)。配合落實(shí)全國碳排放權交易市場(chǎng)和廣東碳排放權交易試點(diǎn)市場(chǎng)的運行工作，加強對電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)控排企業(yè)的數據監管，督促企業(yè)提升碳排放管理和交易管理能力。配置做好縣內控排企業(yè)與交易所、金融機構、資產(chǎn)管理公司等交流對接。鼓勵縣內符合條件的企業(yè)參與中國自愿減排交易機制。推動(dòng)碳普惠試點(diǎn)工作，探索涵蓋公眾百姓、城鎮農村的碳普惠機制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣林業(yè)局）

35.落實(shí)能源電力市場(chǎng)改革。配合推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，完善電力市場(chǎng)交易體系，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體提供多元輔助服務(wù)，配合擴大電力市場(chǎng)化交易規模。落實(shí)促進(jìn)新能源發(fā)展的價(jià)格機制，配合完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機制和建立新型儲能價(jià)格機制。配合推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制。落實(shí)綠色電力證書(shū)交易機制，做好與電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)銜接。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：封開(kāi)供電局）

36.健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。推進(jìn)自然資源確權登記，開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。做好黑石頂自然保護區等自然保護區的資源研究，選擇具備條件的地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣財政局、縣自然資源局、縣水利局、縣統計局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

（十二）外貿領(lǐng)域綠色轉型行動(dòng)

37.開(kāi)展綠色貿易和技術(shù)合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿易，提升外貿行業(yè)綠色競爭力。加大綠色技術(shù)合作力度，推動(dòng)開(kāi)展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局）

38.參與綠色“一帶一路”投資合作。積極參與“一帶一路”共建國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作。支持企業(yè)結合自身優(yōu)勢對接沿線(xiàn)國家綠色產(chǎn)業(yè)和新能源，加強與先進(jìn)地區在大氣污染防治、水環(huán)境保護利用、環(huán)保農業(yè)方面的交流合作，鼓勵環(huán)保企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

39.參與粵港澳大灣區低碳領(lǐng)域合作交流。積極參與粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃。持續推進(jìn)綠色金融合作。支持大灣區其他城市相關(guān)活動(dòng)，參與粵港澳在新能源汽車(chē)、綠色建筑、綠色交通、碳標簽、低碳試點(diǎn)示范等方面的交流合作。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

（十三）綠色低碳全民行動(dòng)

40.加強全民綠色低碳宣傳教育。開(kāi)展全民節能降碳教育，辦好世界地球日、世界環(huán)境日、節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，在學(xué)校、社區、企事業(yè)單位加強生態(tài)文明科普教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識，強化群眾的環(huán)境意識。開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國情教育，宣傳節能減碳先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法。搭建社會(huì )監督平臺，支持和鼓勵公眾、社會(huì )組織對節能減碳工作進(jìn)行輿論監督。（牽頭單位：縣委宣傳部，成員單位：縣發(fā)展改革局、縣教育局）

41.推廣綠色低碳生活方式。大力倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，堅決抵制過(guò)度包裝、制止餐飲浪費行為。倡導文明、健康、節約資源的消費方式。把倡導綠色低碳生活方式納入文明城市、文明村鎮等“五大創(chuàng )建”內容，廣泛開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，深入推行垃圾分類(lèi)，推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色交通、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等各方面向綠色低碳、文明健康的方式轉變。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣市場(chǎng)監管局、縣城管局）

42.引導企業(yè)履行社會(huì )責任。引導企業(yè)主動(dòng)適應綠色低碳發(fā)展要求，提升綠色創(chuàng )新水平。推動(dòng)國有企業(yè)和重點(diǎn)用能單位制定實(shí)施碳達峰方案，深入研究碳減排路徑，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵企事業(yè)單位執行綠色采購，提高資源節約水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，督促引導企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)保社會(huì )責任。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣公有資產(chǎn)中心）

43.強化領(lǐng)導干部培訓。積極組織各級領(lǐng)導干部開(kāi)展碳達峰、碳中和專(zhuān)題培訓，提高培訓工作的實(shí)效性和針對性。深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統性的認識。提升專(zhuān)業(yè)能力素養，加強對從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)和工作能力要求，切實(shí)增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（牽頭單位：縣委組織部、縣發(fā)展改革局，成員單位：縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣統計局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

（十四）試點(diǎn)示范創(chuàng )建行動(dòng)

44.爭創(chuàng )低碳排放試點(diǎn)示范。探索“企業(yè)+園區+社區”低碳排放聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新模式，打造集政府監管、品牌運營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、多站融合等多功能場(chǎng)景為一體的數字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化低碳試點(diǎn)示范。在綠色技術(shù)創(chuàng )新與政策管理創(chuàng )新上協(xié)同發(fā)力，加強低碳基礎研究、技術(shù)布局和動(dòng)態(tài)跟蹤，推進(jìn)低碳排放技術(shù)的創(chuàng )新研發(fā)與應用，推動(dòng)管理機制創(chuàng )新實(shí)踐，鼓勵低碳示范項目申報，打造低碳綠色技術(shù)創(chuàng )新的集聚區。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局封開(kāi)分局）

45.探索低成本二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)試點(diǎn)示范。支持企業(yè)、園區深入開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)示范，規劃布局二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）基礎設施建設，開(kāi)展區域內捕集、壓縮、運輸短鏈條試點(diǎn)工作，開(kāi)發(fā)碳利用項目，率先探索低成本碳捕集和二氧化碳高附加值轉化技術(shù)。推動(dòng)水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提出碳達峰、碳中和目標并制定中長(cháng)期實(shí)施方案，鼓勵示范推廣二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局）

（十五）梯次有序達峰行動(dòng)

46.科學(xué)合理制定碳達峰目標。結合我縣經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和減排潛力，把握區域產(chǎn)業(yè)結構差異和經(jīng)濟發(fā)展節奏，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，盡快進(jìn)入碳達峰平臺期。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局）

47.因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。不斷增強生態(tài)保障和綠色發(fā)展能力，加快構建“一縣一園一主業(yè)”發(fā)展布局，持之以恒落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰略導向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，成員單位：縣工業(yè)和信息化局）

三、保障措施

（一）加強組織實(shí)施?？h發(fā)展改革局加強對各項工作的整體部署和統籌推進(jìn)，建立跨部門(mén)、常態(tài)化工作推進(jìn)機制，協(xié)調跨區域、跨部門(mén)的重大事項，對重大事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和定期協(xié)調推進(jìn)。各鎮（街道）及縣有關(guān)單位要壓實(shí)責任，著(zhù)力抓好工作目標任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。各類(lèi)市場(chǎng)主體要積極承擔社會(huì )責任，對照相關(guān)政策要求，主動(dòng)實(shí)施有針對性的節能降碳措施，自覺(jué)為實(shí)現碳達峰、碳中和作出貢獻。

（二）強化要素保障。加強對納入碳達峰、碳中和戰略部署的重大發(fā)展平臺、重點(diǎn)項目、具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系建設的財稅支持，用好用足相關(guān)土地、林業(yè)政策，優(yōu)先給予項目用地、用林支持，著(zhù)力提升項目落地效率。靈活運用財政資金、專(zhuān)項債、基金、信貸等財政和金融工具，引導各類(lèi)資金加大支持力度。

（三）嚴格監督考核。加強對碳達峰行動(dòng)目標任務(wù)完成情況的監測、評估和考核，建立責任追究制度。各有關(guān)部門(mén)建立年度碳達峰工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機制。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的鎮（街道）和部門(mén)實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責?？己嗽u估結果向社會(huì )公開(kāi)，接受輿論監督。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

附件：

1．封開(kāi)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《封開(kāi)縣碳達峰實(shí)施方案》的通知.doc