來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部
時(shí)間:2024-12-12
2024年12月1日,生態(tài)環(huán)境部和國家市場(chǎng)監督管理總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標準》(GB 21522—2024)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《排放標準》)?!杜欧艠藴省肥腔?008年首次發(fā)布的《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標準(暫行)》(GB 21522—2008)進(jìn)行的首次修訂。新標準強調,在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的前提下,通過(guò)更加嚴格的排放控制要求和監測要求,強化甲烷排放控制,積極應對氣候變化,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
問(wèn):請簡(jiǎn)要介紹一下《排放標準》的修訂背景。
答:一是應對氣候變化的迫切需求??刂茰厥覛怏w排放是我國積極應對氣候變化的重要任務(wù),甲烷是全球第二大溫室氣體,具有增溫潛勢高、壽命短的特點(diǎn)。積極穩妥有序控制甲烷排放,兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經(jīng)濟效益、協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益和減少生產(chǎn)事故的安全效益。加強甲烷排放控制,是應對全球氣候變化的重要舉措,我國及時(shí)修訂并發(fā)布《排放標準》,有力展示了我國積極應對全球氣候變化負責任態(tài)度。
二是落實(shí)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》的具體舉措。2023年11月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《甲烷排放控制行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),《方案》是我國首份甲烷控排頂層設計文件?!斗桨浮诽岢鲆幌盗心繕撕腿蝿?wù),在建立完善技術(shù)標準上要求“適時(shí)進(jìn)一步完善煤礦瓦斯、油氣甲烷泄漏的甲烷排放標準”。本次《排放標準》的修訂既是落實(shí)《方案》的具體行動(dòng)和舉措,又符合我國推動(dòng)全面綠色轉型、控制溫室氣體排放的大方向。
三是修訂《排放標準》的條件已較為成熟。在《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標準(暫行)》(GB 21522—2008)最初制定時(shí),主要目的是為了控制煤礦瓦斯事故、促進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用,并且當時(shí)的低濃度瓦斯(甲烷體積分數小于30%的瓦斯)和風(fēng)排瓦斯利用技術(shù)不成熟,所以?xún)H對煤層氣和濃度大于30%的抽采瓦斯提出了強制性要求,未對低濃度瓦斯提出排放控制要求。近年來(lái),隨著(zhù)我國對煤炭行業(yè)開(kāi)采技術(shù)迭代升級,煤礦瓦斯抽采利用技術(shù)不斷突破,甲烷濃度高于8%的低濃度瓦斯抽采利用技術(shù)已經(jīng)成熟。從當前技術(shù)發(fā)展水平來(lái)看,提高瓦斯排放控制要求既能滿(mǎn)足新的溫室氣體排放控制需求,也可以充分發(fā)揮我國瓦斯利用技術(shù)的作用。
問(wèn):《排放標準》主要修訂了哪些內容?
答:本次修訂完善了抽采要求、排放控制要求、監測要求和實(shí)施與監督等方面內容。
一是提高了煤層氣(煤礦瓦斯)的排放控制要求。本次修訂中下調了煤礦瓦斯的排放限值,并引入抽采純量作為判定指標。修訂要求甲烷體積濃度高于8%且抽采純量高于10立方米每分鐘的煤礦瓦斯禁止排放。這是本次修訂的關(guān)鍵。一方面通過(guò)降低排放限值和引入新的判定指標,加強對甲烷排放的管控力度,有效減少煤炭開(kāi)采行業(yè)的溫室氣體排放;另一方面,修訂也充分考慮了當前煤炭行業(yè)在瓦斯抽采和利用技術(shù)方面的發(fā)展現狀,確保煤礦企業(yè)能夠利用現有的成熟技術(shù)來(lái)滿(mǎn)足各項要求,在促進(jìn)瓦斯的高效利用的同時(shí)也保障企業(yè)的經(jīng)濟性和操作的安全性。
二是以保證安全生產(chǎn)為首要前提。修訂堅持安全第一、生命至上的原則,將安全生產(chǎn)列為標準執行的前提,確保所有活動(dòng)首先滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求。修訂中引用相關(guān)強制性安全標準,簡(jiǎn)化井工煤礦瓦斯抽采要求,并新增低濃度瓦斯管理規定(按GB 40881標準執行)。更明確要求《排放標準》執行過(guò)程中,各單位應首先滿(mǎn)足安全生產(chǎn)相關(guān)的要求。同時(shí),《排放標準》也增加了豁免情形,在發(fā)生安全事故、涉及安全生產(chǎn)等緊急情況下,企業(yè)可以按相關(guān)規定先排放,優(yōu)先遵循安全生產(chǎn)有關(guān)規定進(jìn)行處理,再按照《排放標準》要求報告。
三是完善了排放控制、監測、瓦斯利用、實(shí)施和監督等方面要求。本次修訂明確了甲烷濃度和抽采純量為24小時(shí)均值和計算公式,調整了不同濃度煤礦瓦斯的利用和銷(xiāo)毀要求,增加了執行標準的監控位置,要求在煤層氣集輸站場(chǎng)放空管、增壓站放空管、壓縮站放空管、井工煤礦瓦斯抽采泵站放空管、瓦斯利用儲存和銷(xiāo)毀設施的排放管道和應急排放管道,以及回風(fēng)井筒等設施的甲烷排放管道設置傳感器,監測甲烷濃度、流量、壓力、溫濕度或標準狀態(tài)流量等相關(guān)排放參數。也新增了對于各排放口監測應參考的標準和不同類(lèi)型傳感器的技術(shù)指標要求。增加了實(shí)施和監督中的緊急情況豁免要求。
問(wèn):《排放標準》從什么時(shí)候開(kāi)始執行?
答:自2025年4月1日起,在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求的基礎上,新建井工煤礦及煤層氣地面開(kāi)發(fā)系統的煤層氣(煤礦瓦斯)排放執行本《排放標準》所規定的排放控制要求。
自2027年4月1日起,在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求的基礎上,現有井工煤礦及煤層氣地面開(kāi)發(fā)系統的煤層氣(煤礦瓦斯)排放執行本《排放標準》所規定的排放控制要求。
問(wèn):實(shí)施《排放標準》的預期效果如何?
答:本次修訂下調煤礦瓦斯排放限值可以有效減少甲烷的排放,有助于減緩氣候變化。據測算,標準實(shí)施后每年可減少甲烷排放約五千萬(wàn)噸二氧化碳當量。
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