近日，蘇州市政府印發(fā)《蘇州市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃實(shí)施方案》的通知。其中提到：嚴格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應的前提下，繼續實(shí)施煤炭消費總量控制，鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜。到2025年，全市非電行業(yè)規上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量較2020年下降3%左右。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。

原文如下：

市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知

各縣級市（區）人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區、太倉港口管委會(huì )；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第67次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

蘇州市人民政府

2024年8月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

蘇州市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家、省空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃以及深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案等相關(guān)要求，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對江蘇、蘇州工作重要講話(huà)指示精神，落實(shí)國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

主要目標是：到2025年，全市PM2.5濃度穩定在30微克/立方米以下，重度及以上污染天數控制在1天以?xún)?；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成省下達的減排目標。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級

（一）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。按照省統一部署，落實(shí)“兩高”項目管理目錄相關(guān)要求。嚴禁核準或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）和煉化（納入國家產(chǎn)業(yè)規劃除外）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比力爭達20%以上。

（二）加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，逐步退出限制類(lèi)涉氣行業(yè)工藝和裝備。逐步淘汰球團豎爐。

（三）推進(jìn)園區、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。針對現有產(chǎn)業(yè)集群制定專(zhuān)項整治方案或開(kāi)展“回頭看”，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。全面推進(jìn)汽車(chē)整車(chē)制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車(chē)零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節中，大力推廣使用低VOCs含量涂料。鼓勵和推進(jìn)汽車(chē)4S店、大型汽修廠(chǎng)全水性涂料替代。

三、優(yōu)化能源結構，加快能源清潔低碳高效發(fā)展

（五）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達13%左右，電能占終端能源消費比重達34%左右。

（六）嚴格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應的前提下，繼續實(shí)施煤炭消費總量控制，鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜。到2025年，全市非電行業(yè)規上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量較2020年下降3%左右。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。

（七）持續降低重點(diǎn)領(lǐng)域能耗強度。未達到能耗強度降低基本目標進(jìn)度要求的地區，在節能審查等環(huán)節對高耗能項目緩批限批。在建項目能效水平力爭全面達到標桿水平。

（八）推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。嚴格落實(shí)蘇州市高污染燃料禁燃區規定要求，原則上不再新建高污染燃料設施。充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)的供熱能力，有序推進(jìn)其供熱半徑30公里范圍內的落后燃煤小熱電機組（含自備電廠(chǎng)）進(jìn)行關(guān)?；蛘?。不再新增燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。

四、優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系

（九）持續優(yōu)化調整貨物運輸結構。到2025年，水路、鐵路貨運量分別達到800萬(wàn)和115萬(wàn)噸，鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長(cháng)8%以上；主要港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)運輸大宗貨物比例總體達95%以上，鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車(chē)）比例力爭達到80%。按照省統一部署，充分挖掘城市鐵路站場(chǎng)和線(xiàn)路資源，推進(jìn)采取公鐵聯(lián)運等“外集內配”的物流方式。

（十）加快提升機動(dòng)車(chē)清潔化水平。公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛等車(chē)輛中，新能源汽車(chē)比例不低于80%。持續推進(jìn)淘汰國三及以下排放標準柴油貨車(chē)。按照省統一部署，適時(shí)推進(jìn)國四排放標準柴油貨車(chē)淘汰。加快推進(jìn)沿江港口碼頭、物流園區、用車(chē)大戶(hù)車(chē)輛門(mén)禁監控系統建設，提高清潔運輸比例。

（十一）強化非道路移動(dòng)源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車(chē)基本實(shí)現新能源化；大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。

五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平

（十二）加強揚塵精細化管控。積極打造“凈美蘇州”。推進(jìn)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監控并接入當地監管平臺。鼓勵推廣使用新能源渣土運輸車(chē)輛。推廣裝配式施工，推進(jìn)“全電工地”試點(diǎn)。

（十三）加強秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，全市農作物秸稈綜合利用率穩定達到95%以上。禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無(wú)人機等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監測及巡查精準度。

（十四）加強煙花爆竹禁放管理。加強重點(diǎn)時(shí)段、重大節假日煙花爆竹禁放，嚴格煙花爆竹銷(xiāo)售、運輸、存儲等環(huán)節監管，嚴厲打擊非法煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)。加大煙花爆竹禁放巡查力度，及時(shí)發(fā)現和查處非法燃放行為。吳江區、吳中區、相城區2024年底前完成煙花爆竹禁放區優(yōu)化調整。

六、強化多污染物減排，切實(shí)降低排放強度

（十五）強化VOCs全流程、全環(huán)節綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展密封性檢測。重點(diǎn)工業(yè)園區建立分環(huán)節、分物種管控清單，實(shí)施高排放關(guān)鍵活性物種“指紋化”監測監控和靶向治理。參照鄉鎮（街道）VOCs治理管家駐點(diǎn)服務(wù)模式，全面強化園區VOCs常態(tài)化排查整治。到2025年，重點(diǎn)工業(yè)園區VOCs濃度比2021年下降20%。

（十六）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放與提標改造。有序推進(jìn)鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。持續推進(jìn)煤電機組深度脫硝改造，力爭2024年底前完成單機10萬(wàn)千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造任務(wù)。到2025年底，全市水泥企業(yè)基本完成超低排放改造。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效等級提升行動(dòng)。

（十七）開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項治理。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問(wèn)題。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開(kāi)設餐飲服務(wù)單位的建筑應設計建設專(zhuān)用煙道。推廣使用餐飲油煙“碼上洗”，著(zhù)力解決油煙凈化設施清洗不及時(shí)、油煙異味擾民等問(wèn)題。建立重點(diǎn)園區“嗅辨+監測”異味溯源機制。

（十八）穩步推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩定在95%左右。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七、加強機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系

（十九）實(shí)施區域聯(lián)防聯(lián)控和城市空氣質(zhì)量達標管理。按照省統一部署，積極推進(jìn)長(cháng)三角區域等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設。落實(shí)蘇州市空氣質(zhì)量改善達標規劃，進(jìn)一步鞏固改善空氣質(zhì)量。

（二十）完善重污染天氣應對機制。健全和完善污染過(guò)程預警應急響應機制，修訂完善《蘇州市重污染天氣應急預案》，加強預報預警能力建設，優(yōu)化預警流程，實(shí)現“分級預警、及時(shí)響應”。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。各地要按照區域預警提示信息，依法依規同步采取應急響應措施。

八、加強能力建設，嚴格執法監督

（二十一）加強監測和執法監管能力建設。加強港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監測。依法拓展非現場(chǎng)監管手段應用，探索超標識別、取證和執法的數字化監管模式，強化執法效能評估。

（二十二）加強決策科技支撐。持續開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān)。推進(jìn)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。持續開(kāi)展排放清單編制并實(shí)現逐年更新。

九、健全標準規范體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（二十三）強化標準引領(lǐng)。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節嚴格執行VOCs含量限值標準。進(jìn)口非道路移動(dòng)機械和發(fā)動(dòng)機應達到我國現行新生產(chǎn)設備排放標準。

（二十四）積極發(fā)揮財政金融引導作用。鼓勵各地綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車(chē)輛退出。按照市場(chǎng)化方式加大傳統產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度。

十、落實(shí)各方責任，開(kāi)展全民行動(dòng)

（二十五）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強各地黨委對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導。地方各級政府對本行政區域內空氣質(zhì)量負總責，組織制定本地實(shí)施方案。市各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺政策時(shí)統籌考慮空氣質(zhì)量持續改善需求。

（二十六）嚴格監督考核。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。對超額完成目標的地區給予激勵；對未完成目標的地區，從資金分配、項目審批、榮譽(yù)表彰、責任追究等方面實(shí)施懲戒；對問(wèn)題突出的地區，視情組織開(kāi)展約談督察。

（二十七）實(shí)施全民行動(dòng)。落實(shí)《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》，加強輿論引導和監督，普及大氣環(huán)境與健康知識。政府帶頭開(kāi)展綠色采購，推進(jìn)使用新能源車(chē)輛，全面使用低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品。強化公民環(huán)境意識，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

附件

重點(diǎn)工作任務(wù)分解表