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煤層氣政策
來(lái)源:國際能源網(wǎng)
時(shí)間:2024-02-27
國際能源網(wǎng)獲悉,不久前,山西省發(fā)展和改革委員會(huì )和山西省能源局印發(fā)《山西省非常規天然氣行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》。
《方案》提到,有序推動(dòng)煤層氣成熟區穩步增產(chǎn),保障沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣已開(kāi)發(fā)區穩產(chǎn)增產(chǎn)。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣已完成新增探明地質(zhì)儲量備案區產(chǎn)能建設,推動(dòng)已探明未動(dòng)用區達產(chǎn)。鼓勵企業(yè)推進(jìn)新出讓區塊試采建產(chǎn),探索和攻克深部煤層資源開(kāi)發(fā)、壓裂及排采關(guān)鍵“瓶頸”技術(shù),重點(diǎn)推進(jìn)沁水盆地北部榆社至武鄉一帶新出讓煤層氣區塊的探采一體化建設。推進(jìn)鄂爾多斯盆地東緣大寧—吉縣、石樓西、三交北、臨興中、臨興西等諸多區塊深部致密砂巖氣綜合開(kāi)發(fā),促進(jìn)致密砂巖氣快速上產(chǎn)。推廣應用瓦斯抽采先進(jìn)裝備、工藝和技術(shù),強化高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采利用監管,提高煤礦瓦斯抽采率。
全文如下:
山西省發(fā)展和改革委員會(huì ) 山西省能源局
關(guān)于印發(fā)《山西省非常規天然氣行業(yè) 碳達峰實(shí)施方案》的通知
省直各有關(guān)單位,各市發(fā)展改革委、能源局,各有關(guān)企業(yè):
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和山西省委、省人民政府關(guān)于碳達峰、碳中和工作的決策部署,推動(dòng)我省非常規天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,有效支撐全省碳達峰目標實(shí)現,省發(fā)展和改革委員會(huì )、省能源局制定了《山西省非常規天然氣行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際組織實(shí)施。
山西省發(fā)展和改革委員會(huì )
山西省能源局
2023年10月18日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
山西省非常規天然氣行業(yè)碳達峰實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和山西省委、省人民政府關(guān)于碳達峰、碳中和工作的決策部署,推動(dòng)我省非常規天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,有效支撐全省碳達峰目標實(shí)現,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神,全面落實(shí)黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局,強化科技創(chuàng )新,深化體制機制改革,科學(xué)統籌增儲上產(chǎn),提升天然氣安全保障能力;深入推動(dòng)綠色低碳開(kāi)采和清潔高效深度利用,充分發(fā)揮非常規天然氣在構建清潔低碳、安全高效能源體系中的重要作用,推動(dòng)全省如期實(shí)現碳達峰目標,助力全省能源高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
堅持高質(zhì)量發(fā)展。統籌增儲上產(chǎn)與節能降碳,全面提升非常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)水平,實(shí)現高速度與高質(zhì)量協(xié)同可持續發(fā)展。
堅持高效利用。充分發(fā)揮非常規天然氣在能源低碳轉型過(guò)程中的重要作用,拓展非常規天然氣消納市場(chǎng),持續提升非常規天然氣占一次能源消費比重,優(yōu)化全省能源消費結構。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。大力推進(jìn)非常規天然氣開(kāi)采和節能降碳技術(shù)創(chuàng )新,構建以市場(chǎng)為導向的技術(shù)創(chuàng )新體系。深化體制機制改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用,更好發(fā)揮政府作用。
二、主要目標
“十四五”期間,非常規天然氣開(kāi)發(fā)規模和產(chǎn)量較快增長(cháng),全省輸氣和儲氣調峰能力逐步提升,產(chǎn)業(yè)鏈節能降碳水平明顯提高,天然氣占一次能源消費比重穩步提升。到2025年,非常規天然氣產(chǎn)量力爭達到200億立方米,全省天然氣管網(wǎng)輸氣能力超過(guò)400億立方米/年,儲氣調峰能力達到4.81億立方米。
“十五五”期間,非常規天然氣開(kāi)發(fā)規模和產(chǎn)量保持穩定,全省輸氣和儲氣調峰能力基本完善,產(chǎn)業(yè)鏈節能降碳成效明顯,天然氣占一次能源消費比重持續提升。
三、主要任務(wù)
(一)建設國家非常規天然氣基地
1.加快開(kāi)展非常規天然氣資源勘探。加快開(kāi)展非常規天然氣資源勘探,以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn),推動(dòng)已開(kāi)發(fā)區周邊區域滾動(dòng)勘探,進(jìn)一步增加探明地質(zhì)儲量,提供可靠接替區。推動(dòng)勘探發(fā)現區實(shí)施重點(diǎn)勘探和開(kāi)發(fā)試驗,重點(diǎn)推進(jìn)榆社-武鄉、和順橫嶺、三交北等區塊的重大勘探和綜合勘探,提供增儲后備區。加快新出讓區塊勘查進(jìn)度,重點(diǎn)推進(jìn)馬坊東、左權西、榆社東、武鄉東、武鄉南等區塊的綜合勘探,力爭取得勘探突破和重大發(fā)現。爭取到2030年,全省新增地質(zhì)探明儲量穩步增長(cháng),保障非常規天然氣持續穩定開(kāi)發(fā)?!保ㄊ∽匀毁Y源廳、省能源局、省發(fā)展和改革委員會(huì )等按職責分工負責)
2.大力推進(jìn)非常規天然氣開(kāi)發(fā)。有序推動(dòng)煤層氣成熟區穩步增產(chǎn),保障沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣已開(kāi)發(fā)區穩產(chǎn)增產(chǎn)。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣已完成新增探明地質(zhì)儲量備案區產(chǎn)能建設,推動(dòng)已探明未動(dòng)用區達產(chǎn)。鼓勵企業(yè)推進(jìn)新出讓區塊試采建產(chǎn),探索和攻克深部煤層資源開(kāi)發(fā)、壓裂及排采關(guān)鍵“瓶頸”技術(shù),重點(diǎn)推進(jìn)沁水盆地北部榆社至武鄉一帶新出讓煤層氣區塊的探采一體化建設。推進(jìn)鄂爾多斯盆地東緣大寧—吉縣、石樓西、三交北、臨興中、臨興西等諸多區塊深部致密砂巖氣綜合開(kāi)發(fā),促進(jìn)致密砂巖氣快速上產(chǎn)。推廣應用瓦斯抽采先進(jìn)裝備、工藝和技術(shù),強化高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采利用監管,提高煤礦瓦斯抽采率。到2025年,非常規天然氣產(chǎn)量力爭達到200億立方米;到2030年,非常規天然氣產(chǎn)量持續保持高產(chǎn)穩定。(省能源局、省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì )等按職責分工負責)
3.穩步推進(jìn)輸氣管網(wǎng)建設。依據非常規天然氣產(chǎn)能建設和下游利用發(fā)展需求,完善省級干線(xiàn)環(huán)網(wǎng),持續構建互聯(lián)互通省級干線(xiàn)環(huán)網(wǎng)。優(yōu)化省級支線(xiàn)管網(wǎng),打通管道氣輻射“最后一公里”,實(shí)現重點(diǎn)城鎮、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)、重點(diǎn)工業(yè)用戶(hù)、重點(diǎn)旅游區、非常規天然氣氣田全覆蓋。打通外輸干線(xiàn)管道,建設面向雄安新區、河北、河南等周邊燃氣市場(chǎng)的外輸干線(xiàn)管道;打通與陜西互通互保通道;加強與國家管網(wǎng)的深入對接,提高省際之間資源互保能力。到2025年,全省天然氣管網(wǎng)輸氣能力超過(guò)400億立方米/年;到2030年,省內輸氣管道基本完善,全面實(shí)現互聯(lián)互通。(省能源局、省發(fā)展和改革委員會(huì )等按職責分工負責)
4.持續提升儲氣調峰能力。推動(dòng)晉南、晉北兩大區域儲氣調峰中心建設,保障區域內儲氣調峰平衡。構建涵蓋省內大型LNG儲罐、地下儲氣庫,租賃、合建省外儲氣庫、沿海港口LNG接收站等多形式多層次的儲氣調峰體系。建立省級儲氣調峰運行調度平臺,提高全省儲氣調峰的運行調節能力和智能化水平。到2025年,儲氣調峰能力達到4.81億立方米,滿(mǎn)足地方政府日均3天和城鎮燃氣企業(yè)全年用氣量5%儲氣能力的要求;到2030年,儲氣調峰能力充分滿(mǎn)足省內儲氣調峰需求。(省發(fā)展和改革委員會(huì )負責)
(二)推進(jìn)非常規天然氣高效利用
5.強化城鄉燃氣用氣保障。持續推進(jìn)城鎮新區燃氣供氣管網(wǎng)建設,做好城鎮老社區供氣管網(wǎng)修繕改建,提升城鎮居民和工商服燃氣供應水平。加快提升鄉村燃氣供應水平,采用管道氣、壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)等多種形式,提高鄉村地區天然氣通達能力。因地制宜,穩妥有序推進(jìn)農村“煤改氣”,鼓勵有條件地區采用燃氣空調、天然氣分布式能源等。爭取到2030年,城鄉燃氣基本實(shí)現全覆蓋。(省住建廳、省能源局、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)
6.合理提升工業(yè)用氣比重。以呂梁市、臨汾市、晉城市為重點(diǎn),穩步有序推進(jìn)氧化鋁、玻璃、陶瓷、冶煉鑄造、機加工(熱軋和熱處理)等行業(yè)實(shí)施天然氣替代。在“高污染燃料禁燃區”,合理推動(dòng)工業(yè)鍋爐、窯爐天然氣替代燃煤;鼓勵開(kāi)發(fā)區、工業(yè)聚集區、產(chǎn)業(yè)園區等工業(yè)熱負荷中心新建和改建天然氣集中供熱、供氣設施。積極探索非常規天然氣制金剛石、納米洋蔥碳、石墨烯等碳同素異形體高端材料,提升非常規天然氣的消納效率及附加值。爭取到2030年,天然氣占工業(yè)領(lǐng)域能源消費的比重明顯提升。(省發(fā)展和改革委員會(huì )、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責)
7.持續優(yōu)化交通用氣發(fā)展。完善加氣網(wǎng)絡(luò )建設,在全省高速公路、國道省道沿線(xiàn)、礦區、物流集中區、旅游區、公路客運中心等,鼓勵發(fā)展CNG加氣站、LNG加氣站、CNG/LNG兩用站、油氣合建站、油氣電合建站等。推動(dòng)大型運載車(chē)輛等交通工具利用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)作為燃料,提高天然氣在交通、貨運物流燃料中的比例。爭取到2030年,天然氣占交通運輸燃料的比重明顯提升。(省發(fā)展和改革委員會(huì )、省交通廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責)
8.推進(jìn)天然氣與多種能源融合發(fā)展。推動(dòng)污染重、環(huán)保要求高且具有冷熱電需求的能源負荷中心、產(chǎn)業(yè)和物流園區、旅游服務(wù)區、商業(yè)中心、交通樞紐等發(fā)展天然氣分布式能源示范項目,推廣集供電、供氣、供熱、供冷于一體的綜合能源服務(wù)模式。在風(fēng)電、光伏等發(fā)電端合理配套建設天然氣調峰電站,探索推進(jìn)風(fēng)光氫氣儲示范項目建設。爭取到2030年,天然氣發(fā)電實(shí)現與風(fēng)電、光伏等可再生能源的協(xié)同發(fā)展。(省能源局、省發(fā)展和改革委員會(huì )等按職責分工負責)
(三)促進(jìn)非常規天然氣綠色低碳發(fā)展
9.推進(jìn)勘探與鉆井過(guò)程節能降碳。加強綠色勘查開(kāi)采新技術(shù),新方法和新工藝研發(fā)與推廣,強制淘汰落后工藝、技術(shù)、制劑,積極推進(jìn)綠色勘查與開(kāi)發(fā)。推廣使用先進(jìn)鉆井設備并加強設備維護,從源頭上提高柴油燃燒效率和能源傳遞效率。推廣使用先進(jìn)鉆井技術(shù),縮短鉆井時(shí)間。推行鉆完井廢棄物隨鉆無(wú)污染綠色處理技術(shù)。在條件允許前提下,實(shí)施電網(wǎng)供電代替柴油發(fā)電。鼓勵鉆井企業(yè)完善節能管理。(省能源局等按職責分工負責)
10.實(shí)施排采系統節能降碳。推廣使用先進(jìn)采氣工藝,因地制宜推廣“井工廠(chǎng)”流水線(xiàn)式精準開(kāi)發(fā)模式,大力推進(jìn)多分支水平井、“L”型井、叢式井等集約型井型;鼓勵企業(yè)開(kāi)展氣井無(wú)桿舉升、無(wú)水壓裂、微生物增透、超大直徑水平井應力釋放采氣等高效增產(chǎn)技術(shù)和設備應用。有效推動(dòng)井場(chǎng)節能,加快淘汰不符合國家能效標準要求的落后低效電機,定期調節煤層氣井場(chǎng)游梁式抽油機實(shí)施平衡,提升抽油機工序效率,因地制宜開(kāi)展單井間抽。井場(chǎng)電網(wǎng)配套建設,推廣使用分布式能源和智能監控設備,提高生產(chǎn)用能電氣化水平,鼓勵企業(yè)購買(mǎi)綠色電力;鼓勵具備條件的井場(chǎng)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源,實(shí)施生產(chǎn)用能清潔低碳替代。(省能源局負責)
11.推動(dòng)集輸增壓系統節能降碳。推廣使用先進(jìn)高效率壓縮機,替換高能耗壓縮設備,推進(jìn)壓縮機余熱回收利用,提升能源利用效率。鼓勵企業(yè)適時(shí)開(kāi)展集氣站壓縮機組優(yōu)化、集輸管網(wǎng)優(yōu)化和集氣管線(xiàn)清管周期優(yōu)化等,保障集氣系統壓力平穩,降低站場(chǎng)能耗。鼓勵企業(yè)在供電小負荷集氣站開(kāi)展變壓器優(yōu)化,降低空載能源損耗。在有條件場(chǎng)地積極推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能可再生能源利用。加強節能管理,實(shí)施大型能耗設備精細化管理和日常節能監管。(省能源局負責)
12.促進(jìn)輸氣系統節能降碳。逐步優(yōu)化或更換增壓站高耗能壓縮機,推進(jìn)壓縮機余熱回收利用,新建站場(chǎng)優(yōu)先采用電驅機組。優(yōu)化站場(chǎng)加熱工藝,提升能源利用效率。鼓勵具備條件的站場(chǎng)建設太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源自用電站。開(kāi)展全省輸氣管網(wǎng)設備和工藝流程的智能化升級,提升能源系統靈活感知和高效生產(chǎn)運行能力。建設智能調度體系,實(shí)現源網(wǎng)荷儲互動(dòng)的用能需求智能調控。爭取到2030年,全省輸氣系統全智能化運營(yíng)基本完善。(省能源局負責)
13.推動(dòng)LNG生產(chǎn)節能降碳。鼓勵企業(yè)逐步更換壓縮系統高耗能落后壓縮機、循環(huán)水系統高耗能落后水泵等設備,提升用電效率。推動(dòng)企業(yè)結合生產(chǎn)實(shí)際,適當優(yōu)化工藝參數,重點(diǎn)開(kāi)展冷劑比例控制和循環(huán)水水溫控制等措施,開(kāi)展BOG回收利用。在有條件的場(chǎng)地,利用空地、屋頂發(fā)展光伏發(fā)電,提升綠電比例。強化節能管理,實(shí)施大型能耗設備精細化管理和日常節能監管。爭取到2030年,全省LNG生產(chǎn)過(guò)程的節能降碳水平明顯提升。(省能源局、省應急廳等按職責分工負責)
14.合理控制甲烷逃逸排放。鼓勵企業(yè)在集輸管網(wǎng)不發(fā)達、管網(wǎng)運輸難度大的礦區,利用撬裝壓縮、液化裝備等多種措施,提高收集和就地利用能力,減少放空排放。推廣甲烷放散減排技術(shù),鼓勵企業(yè)逐步應用氣井出水口甲烷回收技術(shù)、井口抽油桿密封盤(pán)根技術(shù)等甲烷回收技術(shù)。嚴格管道氣密性管理和放散管理,提升管網(wǎng)調配和儲氣能力,優(yōu)化散氣銷(xiāo)售模式,降低甲烷放空,消減火炬氣,提升產(chǎn)量的同時(shí)有效控制溫室氣體甲烷排放。研究探討甲烷的收集激勵、監管和懲罰制度。爭取到2030年,我省非常規天然氣系統甲烷逃逸排放得到有效控制。(省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等按職責分工負責)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
在省委、省政府統籌指導下,省能源局會(huì )同相關(guān)部門(mén),系統推進(jìn)非常規天然氣行業(yè)碳達峰工作,推動(dòng)各項指標和任務(wù)落實(shí),制定和完善相關(guān)配套政策措施,建立健全督促檢查機制,跟蹤各項工作推進(jìn)、任務(wù)落實(shí)情況。各有關(guān)單位根據本方案要求,結合發(fā)展實(shí)際,進(jìn)一步細化落實(shí)碳達峰目標任務(wù)和政策措施,確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。
(二)加大政策支持力度
完善支持非常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)相適應的用地、用水、安全、環(huán)保等相關(guān)政策,嚴格落實(shí)國家補貼、省級獎補、稅費優(yōu)惠、用地支持等各類(lèi)政策。鼓勵企業(yè)積極參與國家溫室氣體自愿減排交易,有力推動(dòng)非常規天然氣開(kāi)發(fā)利用、綠色低碳轉型等相關(guān)工作。推動(dòng)企業(yè)建立完善碳排放計量體系和碳排放信息系統,提升碳排放數據科學(xué)性和準確性。建立并完善行業(yè)數據庫,強化行業(yè)指導。支持晉城、呂梁在企地合作、價(jià)格機制、政府監管等方面進(jìn)行先行先試,探索并形成一套可復制可推廣的制度性經(jīng)驗和政策措施。
(三)深化市場(chǎng)機制體制改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用,厘清政府管理職能;根據國家“X+1+X”天然氣價(jià)格改革模式穩步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革,嚴格落實(shí)非常規天然氣出廠(chǎng)價(jià)格市場(chǎng)形成機制,完善管輸定價(jià)機制,實(shí)行政府主導非常規天然氣管輸定價(jià),合理建立非常規天然氣管輸費用動(dòng)態(tài)調控機制。
(四)加大技術(shù)創(chuàng )新力度
依托煤與煤層氣共采國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科研機構,在“三氣”共生機理、開(kāi)發(fā)模式等方面開(kāi)展攻關(guān),在松軟低透氣性煤層抽采、儲層改造、高效造縫壓裂等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破,提高非常規天然氣采出率。建立多方聯(lián)動(dòng)的成果交流與信息共享機制,實(shí)行關(guān)鍵技術(shù)共享或有償轉讓?zhuān)黄茀^塊開(kāi)發(fā)的技術(shù)瓶頸。研究制定并組織實(shí)施山西省地方非常規天然氣勘查開(kāi)采相關(guān)技術(shù)標準和規程規范,指導全行業(yè)實(shí)現綠色低碳勘查開(kāi)采。
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