陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及發(fā)展方向分析
來(lái)源：中商產(chǎn)業(yè)研究院
時(shí)間：2020-02-24
煤炭產(chǎn)業(yè)是陜西省重要支柱產(chǎn)業(yè)，對全省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。當前，山西省原煤產(chǎn)量不斷增加，在全國穩居第三，煤炭消費量逐步攀升，六大高耗能行業(yè)主導消費，電煤清潔利用水平不斷提高，煤炭加工轉換效率穩中有升。
一、煤炭產(chǎn)業(yè)的概念及構成
煤炭產(chǎn)業(yè)是與煤炭相關(guān)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)的集合，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng)，從上游的生產(chǎn)加工到下游的冶金化工，涉及煤炭的生產(chǎn)、流通、消費、綜合利用開(kāi)發(fā)等等各個(gè)環(huán)節。
陜西是煤炭大省，煤炭產(chǎn)量穩居全國第三，是我國重要的能源化工基地。陜西的煤炭涉及生產(chǎn)、流通、消費各個(gè)環(huán)節，為陜西的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。陜西煤炭綜合利用開(kāi)發(fā)發(fā)展較好，特別是煤化工，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，產(chǎn)品眾多，目前陜西的煤化工工藝水平處于全國領(lǐng)先，世界先進(jìn)。
煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過(guò)程。主要包括煤的氣化、液化、干餾以及焦油加工和電石乙炔化工等。煤化工分為傳統煤化工和新型煤化工。煤炭加工焦炭、電石、合成氨等稱(chēng)為傳統煤化工。煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等稱(chēng)為新型煤化工，煤制烯烴等為高端煤化工。
二、陜西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
1、煤炭產(chǎn)量穩居全國第三
隨著(zhù)陜西省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，陜西省煤炭開(kāi)發(fā)技術(shù)水平不斷提高，煤炭需求逐步上升，全省煤炭產(chǎn)量顯著(zhù)增加。從總量來(lái)看，2000年以來(lái)，陜西省繼續發(fā)揮優(yōu)質(zhì)煤炭資源優(yōu)勢，原煤產(chǎn)量不斷增加，在全國穩居第三。2018年陜西省原煤產(chǎn)量達到44838.89萬(wàn)噸標準煤，是2000年的16.6倍，同比增長(cháng)11%，年均增長(cháng)16.7%。從各市原煤產(chǎn)量看，陜西省原煤生產(chǎn)涉及的地區主要包括榆林、咸陽(yáng)、延安、銅川、渭南和寶雞等地，榆林產(chǎn)量最大，占全省的比重近四分之三。
從各年的增速看，2000年—2012年陜西省原煤產(chǎn)量增速保持快速發(fā)展勢頭，增速基本保持在兩位數以上增長(cháng)；2013年后，受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和煤炭?jì)r(jià)格影響，增速開(kāi)始下降至個(gè)位數，2016年降至歷史低點(diǎn)，下降3.7%，2017年和2018年增速明顯回升，逐漸步入良性發(fā)展軌道。
2、煤炭消費量逐步攀升
陜西省煤炭資源豐富，長(cháng)期以來(lái)，煤炭一直是陜西省的主要能源消費品。近些年，陜西省煤炭消費量不斷提高。2018年全省煤品消費量為9643.84萬(wàn)噸標煤（等價(jià)值），是2000年的5.2倍，年均增長(cháng)9.5%。同時(shí)煤炭消費占比始終保持高位運行，煤炭占能源消費總量的比重一直在70%以上。2001-2004年煤炭占能源消費總量的比重為70%上下（當量值），隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展，煤炭消費日益增多，2005年陜西省煤炭消費占比迅速上升至77.6%。2006-2008年，煤炭消費占比雖有下降，但仍保持在高位，2009年后，占比一直位于70%以上，2018年達到74.8%。
3、六大高耗能行業(yè)主導消費
2018年，全省規模以上工業(yè)煤炭消費量16534.65萬(wàn)噸，同比下降1.1%，其中，六大高耗能行業(yè)煤炭消費量16110.5萬(wàn)噸，占規上工業(yè)煤炭消費量的97.4%，是規上工業(yè)煤炭消費量的主力軍。
分行業(yè)看，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)煤炭消費量6051.05萬(wàn)噸，占整個(gè)規上工業(yè)煤炭消費量的36.6%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)煤炭消費量為5807.21萬(wàn)噸，占整個(gè)規上工業(yè)的35.1%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)煤炭消費量為2754.06萬(wàn)噸，占整個(gè)規上工業(yè)的16.7%；僅這三大行業(yè)占六大高耗能行業(yè)的比重就達到90.7%，在六大高耗能行業(yè)中處于主導地位。非金屬礦物制品業(yè)煤炭消費量為804.14萬(wàn)噸，占規上工業(yè)的4.9%；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)煤炭消費量551.86萬(wàn)噸，占規上工業(yè)的3.3%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)煤炭消費量142.19萬(wàn)噸，占規上工業(yè)的0.9%；其他行業(yè)424.14萬(wàn)噸，占規上工業(yè)的2.6%。
4、電煤清潔利用水平不斷提高
隨著(zhù)全國生態(tài)文明建設不斷推進(jìn)，我國逐步加強燃煤電廠(chǎng)治理，提出了超低排放理念，陜西省燃煤電廠(chǎng)煤炭清潔利用水平逐步提高。2018年國家能源局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018年各?。▍^、市）煤電超低排放和節能改造目標任務(wù)的通知》，通知要求陜西省在2020年前完成398萬(wàn)千瓦（10萬(wàn)千瓦以上機組）火電機組的超低排放改造任務(wù)。據統計，截止到2018年底，全省火電機組裝機容量3800萬(wàn)千瓦左右，已經(jīng)實(shí)現超低排放的裝機容量超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，說(shuō)明陜西省大部分火電機組已實(shí)現超低排放。目前陜西省燃煤電廠(chǎng)煤炭清潔化利用率已達到90%左右，比全國的80%高10個(gè)百分點(diǎn)，表明陜西省的電煤清潔利用已達到較高水平。
5、煤炭加工轉換效率穩中有升
陜西省的煤炭加工轉換利用主要包括火力發(fā)電、供熱、洗煤和煉焦等。從煤炭投入量看，火力發(fā)電、洗煤和煉焦消費量排在加工轉換煤炭消費量的前三位。2018年，全省規上工業(yè)火力發(fā)電煤炭投入4796.55萬(wàn)噸標煤，同比下降1.6%；原煤入洗投入8531.42萬(wàn)噸標煤，同比下降20.1%；煉焦投入4978.92萬(wàn)噸標煤，同比基本持平。從加工轉換效率來(lái)看，火力發(fā)電達到40.1%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；原煤入洗達到95.4%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；煉焦達到90.1%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)企業(yè)技改投入力度的加大，煤炭加工轉換效率在穩步提升。
6、煤化工產(chǎn)品種類(lèi)繁多
目前，陜西省的煤化工產(chǎn)品種類(lèi)較多，基本覆蓋了煤化工行業(yè)的各終端產(chǎn)品，除了傳統的合成氨、煉焦，還包括新型的煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等。
從陜西省煤化工分布來(lái)看，陜西省煤化工主要分布在各主要產(chǎn)煤地區，包括陜北的延安、榆林，關(guān)中的咸陽(yáng)和渭南。從企業(yè)數量來(lái)看，咸陽(yáng)和延安有零星分布，渭南和榆林相對較多。從煤化工產(chǎn)品來(lái)看，陜西省的煤化工產(chǎn)品主要有焦炭、電石、煤制甲醇等，高端煤化工產(chǎn)品相對較少。雖然一些企業(yè)生產(chǎn)煤制甲醇，但通過(guò)甲醇再加工烯烴的企業(yè)較少，目前，全省煤制烯烴企業(yè)僅5家，其中，渭南1家，延安1家，榆林3家。
三、陜西煤炭產(chǎn)業(yè)需要關(guān)注的問(wèn)題
1、煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能尚未完全釋放
陜西煤炭資源豐富優(yōu)質(zhì)，具有發(fā)熱量高、含硫量低、灰分少等特點(diǎn)，較周邊地區具有明顯優(yōu)勢。隨著(zhù)陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，陜西省煤炭企業(yè)管理更加規范，煤炭開(kāi)采技術(shù)更加先進(jìn)，煤炭產(chǎn)量逐步增加，一方面為陜西經(jīng)濟快速發(fā)展提供強有力支撐，另一方面為能源市場(chǎng)提供了豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。但是，目前陜西省部分優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能并未完全釋放，未完全體現陜西優(yōu)質(zhì)煤炭的優(yōu)勢。
2、煤炭發(fā)電形式相對單一
目前陜西省的火力發(fā)電主要以煤炭為主，有少量燃氣發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電基本是空白，火力發(fā)電未形成煤炭與生物質(zhì)綜合利用發(fā)電的格局。以2018年規上企業(yè)為例，2018年陜西省火力發(fā)電企業(yè)共138家，燃煤發(fā)電企業(yè)84家，燃氣發(fā)電企業(yè)13家，余熱余壓發(fā)電企業(yè)43家，垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)僅1家，燃煤發(fā)電企業(yè)占火力發(fā)電企業(yè)的60.9%，是陜西省火力發(fā)電的主力。從發(fā)電量來(lái)看，2018年規上企業(yè)燃煤發(fā)電量1442.97億千瓦時(shí)，占全省火力發(fā)電量的92.1%，垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電量占比微乎其微，煤炭與生物質(zhì)發(fā)電綜合利用明顯不足。
3、高端煤化工企業(yè)相對較少
從經(jīng)濟效益來(lái)看，煤制烯烴等高端煤化工，雖然投入相對較大，工藝環(huán)節相對復雜，但深加工范圍廣，產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間大，因此，市場(chǎng)需求較大，經(jīng)濟效益較好。隨著(zhù)人們生活水平不斷提高，人們對化工產(chǎn)品的需求也在不斷提升，高端煤化工的煤制烯烴可以作為石油化工產(chǎn)品的有益補充，但目前陜西省的煤制烯烴企業(yè)較少，產(chǎn)品產(chǎn)量相對較少，煤制烯烴投入有待提高。
4、煤炭清潔利用范圍尚未全覆蓋
2011年我國對《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB13223-2003）進(jìn)行修訂，提出了新的標準《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），在GB13223-2011的基礎上，我國提出了超低排放要求，超低排放是指火電廠(chǎng)燃煤鍋爐在發(fā)電運行、末端治理等過(guò)程中，采用多種污染物高效協(xié)同脫除集成系統技術(shù)，使其大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值。該標準比GB13223-2011規定的限值下降75%、30%和50%，是燃煤發(fā)電機組清潔生產(chǎn)水平的新標桿。目前，該標準重點(diǎn)針對燃煤電廠(chǎng)發(fā)電機組，對其他行業(yè)尚未提出該項要求，其他煤炭消費行業(yè)可能仍然存在高排放情況，對生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定負面影響。
5、煤炭消費減量任務(wù)仍然較重
“十三”五以來(lái)，陜西省積極踐行綠色發(fā)展理念，能源消費總量和強度“雙控”工作取得了積極成效，但煤炭消費減量替代任務(wù)仍然較重。按照“雙控”要求，2019年和2020年陜西省能源消費增量空間有限，但新增投產(chǎn)能耗較大，完成“雙控”任務(wù)壓力加大。2018年陜西省印發(fā)了《陜西省鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》，將關(guān)中地區減煤納入全省藍天保衛戰工作體系，近幾年關(guān)中地區減煤成效顯著(zhù)，但受財力有限、補貼不足等因素影響，散煤治理推進(jìn)難度較大。陜西省“十三五”發(fā)展規劃提出，到“十三五”末煤炭消費占比目標值不高于70%，但目前陜西省的煤炭消費占比超過(guò)74%，實(shí)現目標，任務(wù)異常艱巨。
6、技術(shù)創(chuàng )新步伐需進(jìn)一步加快
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一動(dòng)力，也是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。盡管陜西省煤炭具有一定優(yōu)勢，科學(xué)研究也具有一定實(shí)力，但在煤炭領(lǐng)域的創(chuàng )新范圍還不夠大，力度還不夠強，創(chuàng )新步伐需進(jìn)一步加快。如煤田的生態(tài)保護治理方面創(chuàng )新尚有不足，煤炭的安全生產(chǎn)管理方面創(chuàng )新有待進(jìn)一步加強，煤炭的綜合利用方面新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新仍需努力。
四、陜西煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向
煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要堅持目標導向和問(wèn)題導向原則，要從根本上消除阻礙煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸和體制機制障礙。
1、適度釋放煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能
今年陜西省多次圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展召開(kāi)會(huì )議，要堅守安全紅線(xiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)基礎，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，圍繞“一保、一擴、三補”，采取有效措施，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據要求，陜西省要加大治理力度，關(guān)?；蛘下浜螽a(chǎn)能，發(fā)揮陜西省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能優(yōu)勢，在政策允許的范圍內新建擴建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保市場(chǎng)的煤炭供應。產(chǎn)能的釋放，首先要符合政策要求，根據市場(chǎng)需求，有計劃地、逐步地釋放；其次要在安全生產(chǎn)的前提下，在確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故的基礎上，加強安全檢查管理，適度釋放；還要在國家規定的程序范圍內，依法依規進(jìn)行生產(chǎn)。
2、加強煤炭和生物質(zhì)綜合利用
目前陜西省發(fā)電量以火力發(fā)電為主，火力發(fā)電量基本以煤為原料，將熱能轉化為電能。要加強探索研究將煤炭發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電相結合，在燃煤機組中摻加生物質(zhì)燃料，包括部分生活垃圾，充分利用煤電機組鍋爐內溫度高、分級燃燒、爐內停留時(shí)間長(cháng)和煙氣的稀釋作用，可以大幅提高能效水平，一方面降低了原料成本，另一方面減少二噁英的產(chǎn)生，具有顯著(zhù)的環(huán)保和經(jīng)濟優(yōu)勢。
3、重點(diǎn)發(fā)展高端煤化工產(chǎn)業(yè)
要做好長(cháng)期規劃，在重點(diǎn)地區部署發(fā)展高端煤化工，將煤制烯烴作為今后煤化工的主攻方向。要針對不同煤質(zhì)設計高端化工工藝和技術(shù)路線(xiàn)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈；利用循環(huán)利用思路豐富產(chǎn)業(yè)鏈；要加強投入研究，破除煤化工高耗水壁壘，實(shí)現以煤為原料的高端化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
4、堅持走煤炭清潔利用道路
煤炭是陜西省重要能源品種，長(cháng)期以來(lái)煤炭始終占據陜西省能源消費主導地位，短期內這種格局無(wú)法改變，同時(shí)煤炭資源利用的可靠性強，價(jià)格低廉，具有明顯的資源優(yōu)勢，因此，未來(lái)一段時(shí)間煤炭仍將是陜西省能源消費主要品種。但是一些行業(yè)的煤炭利用排放高，污染大也是不爭的事實(shí)，所以，煤炭的利用要堅持新發(fā)展理念，走高質(zhì)量、高效率、可持續發(fā)展的創(chuàng )新路，走清潔開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、清潔運輸、清潔使用的環(huán)保路，走節能減排的節能路，把煤炭的高質(zhì)量發(fā)展利用貫徹始終。
5、抓好煤炭消費總量控制
要嚴格控制煤炭消費總量增長(cháng)，使煤炭消費增量運行在合理區間。一是削減重點(diǎn)行業(yè)燃料用煤，包括焦化、水泥、煤化工等行業(yè)燃料用煤，減少自備電廠(chǎng)上網(wǎng)電量，優(yōu)化電力調度；二是削減重點(diǎn)高耗煤高排放企業(yè)用煤，嚴格落實(shí)重點(diǎn)區域錯峰生產(chǎn)要求，實(shí)施一廠(chǎng)一策，減少高耗能、高排放工業(yè)企業(yè)煤炭消費和污染物排放；三是擴大清潔能源供應，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地熱等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重。
6、進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng )新步伐
煤炭產(chǎn)業(yè)是陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步加強技術(shù)創(chuàng )新步伐，鞏固和擴大陜西省煤炭?jì)?yōu)勢。煤炭產(chǎn)業(yè)涉及各個(gè)環(huán)節，包括挖掘、利用、轉化等等，要在各個(gè)方面下功夫，加強創(chuàng )新，實(shí)現陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，搞好煤田的綜合治理管理；要提倡高效節能循環(huán)利用理念，提高煤炭綜合利用效率；要加大技術(shù)創(chuàng )新力度，在煤炭轉化領(lǐng)域實(shí)現跨越式突破。
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